5月24日，國(guó)家發(fā)改委公布了本年度的第二次油價(jià)調(diào)整，將汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸分別提高500元，各地也紛紛上調(diào)成品油價(jià)格，汽、柴油出廠價(jià)漲幅均在10%以上，北京、上海等大城市的汽油零售價(jià)格平均已超過(guò)5元/升，為歷次漲價(jià)幅度最高的一次。雖然市場(chǎng)早有預(yù)期，但漲幅之大還是出乎預(yù)料，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)油價(jià)向市場(chǎng)化改革的道路上又前進(jìn)了一步，中石化等煉油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有望進(jìn)一步得到改善。
那么目前國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)還有多大差距呢？從原油價(jià)格上來(lái)說(shuō)應(yīng)該差別不大，中國(guó)目前的原油進(jìn)口依存度在40%以上，一個(gè)國(guó)家即使沒(méi)有石油進(jìn)出口貿(mào)易，其原油價(jià)格在沒(méi)有管制的情況下也會(huì)與國(guó)際價(jià)格相差無(wú)幾，否則會(huì)產(chǎn)生巨大的套利機(jī)會(huì)。而成品油價(jià)格國(guó)際間則相差很大，比如西歐的油價(jià)平均要比美國(guó)高一倍以上，這是源于不同的燃油稅率。如果國(guó)際油價(jià)指的是歐洲地區(qū)油價(jià)，像英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等地的汽油價(jià)格，折合成人民幣每升要10元以上，那國(guó)內(nèi)油價(jià)離接軌還差得很遠(yuǎn)。如果指的是美國(guó)油價(jià)，可以說(shuō)已大體上接軌，當(dāng)前美國(guó)汽油價(jià)格以人民幣計(jì)算相當(dāng)于每升6元左右（每加侖3美元），而且是含稅價(jià)格，與我國(guó)當(dāng)前每升5元左右的油價(jià)相比差距并不大，若國(guó)內(nèi)征收與美國(guó)同樣比例的燃油稅，則兩國(guó)的油價(jià)會(huì)不相上下。當(dāng)然以人均收入來(lái)衡量的話，相對(duì)來(lái)說(shuō)我國(guó)居民的燃油花費(fèi)比美國(guó)人要高得多。
從以上分析看，去除燃油稅因素，加之期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，各國(guó)油價(jià)應(yīng)該差別不大，有差距的話應(yīng)主要體現(xiàn)在油品的煉制方面。在煉油的設(shè)備、技術(shù)、管理等方面中國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平恐有差距，而中國(guó)在勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)又可以部分彌補(bǔ)這一劣勢(shì)，因而最終差距將體現(xiàn)在誰(shuí)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更充分，如果國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，福利待遇方面成本又高，則勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)大打折扣，對(duì)原油價(jià)格上升帶來(lái)的成本壓力就難以消化，再遇上價(jià)格管制，其經(jīng)營(yíng)困難也就可想而知了。因此，中國(guó)油價(jià)的市場(chǎng)化改革并不單純是一個(gè)與國(guó)際油價(jià)接軌的問(wèn)題，還有一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，煉油企業(yè)也應(yīng)多從自身想想辦法，不能一虧損就找政府提價(jià)，這樣很難提高自身的效率。
燃油稅問(wèn)題同樣要解決，這也是一種國(guó)際接軌。如果將名目繁多的稅、費(fèi)加到油價(jià)里，香港的司機(jī)也就不會(huì)再跑到深圳去加油了。當(dāng)然這會(huì)有中央和地方以及部門之間利益分配的問(wèn)題，也有交通系統(tǒng)人員安置等問(wèn)題，改革上會(huì)有阻力，但也決不可因噎廢食。改革不一定采取一刀切的辦法一次性解決，各地差別不大的稅、費(fèi)加到油價(jià)里并不會(huì)產(chǎn)生多大問(wèn)題，問(wèn)題是各地差別較大的稅費(fèi)，如地方公路過(guò)路費(fèi)的收取，若以燃油稅的名義統(tǒng)一加到油價(jià)里，對(duì)在公路方面投資大的地區(qū)會(huì)有失公允，而若根據(jù)各地實(shí)際情況分別加到當(dāng)?shù)氐挠蛢r(jià)里，價(jià)格可能差別較大，會(huì)造成大量跨省跨地區(qū)加油的現(xiàn)象。這類差別較大的稅費(fèi)可考慮在中央與地方的收益分配上做出適當(dāng)?shù)谋壤{(diào)整，不能因?yàn)榈胤交虿块T的利益而影響到改革全局。一旦燃油稅問(wèn)題順利解決，則油價(jià)會(huì)真正地與國(guó)際接軌，高速公路也會(huì)更加“高速”起來(lái)。
若油價(jià)全面接軌或燃油稅出臺(tái)后油價(jià)過(guò)高怎么辦？農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)將不可避免地受到較大影響，這可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法來(lái)解決。對(duì)農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)行業(yè)可以定期進(jìn)行補(bǔ)貼，在全球發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大肆補(bǔ)貼的情況下，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)用油的補(bǔ)貼實(shí)屬應(yīng)該。對(duì)公交這類公共事業(yè)部門也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，對(duì)出租車等私營(yíng)部門可進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，以解決其暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難。資金來(lái)源可以來(lái)自對(duì)石油企業(yè)征收的特別收益金（俗稱“暴利稅”）。
廣州屢次發(fā)生的油荒究其原因，都是因?yàn)閮r(jià)格信號(hào)被扭曲。本次提價(jià)前一天北京加油站前排起的長(zhǎng)龍說(shuō)明消費(fèi)者對(duì)油價(jià)是非常敏感的，市場(chǎng)完全可以通過(guò)價(jià)格調(diào)整來(lái)達(dá)到供需平衡。也不能忽略高油價(jià)有利的一面，如節(jié)能型汽車的流行、環(huán)境污染的減少、交通擁堵的減輕等。另外，目前我國(guó)的能源利用效率尚處于低水平，甚至比不上某些發(fā)展中國(guó)家，人為壓低價(jià)格會(huì)阻礙能源效率的提高和替代能源的研發(fā)，并不利于我國(guó)能源業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
油價(jià)有升就會(huì)有降，只有不人為扭曲石油這種要素的真實(shí)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，才可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源供求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合理運(yùn)行。長(zhǎng)遠(yuǎn)看這是有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的。
