今年是全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅的第一年，在已經(jīng)過(guò)去的半年中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)究竟有什么變化呢？
據(jù)深圳商報(bào)報(bào)道：記者最近在洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題并未因此徹底解決，少數(shù)地方由于機(jī)構(gòu)臃腫、債務(wù)拖累、公共財(cái)政缺口大等原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然相當(dāng)沉重。據(jù)湖南省農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)計(jì)，2005年湖南農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度降低，人均為63.3元，但洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)很多鄉(xiāng)村農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)接近200元，高的達(dá)到300元。
筆者認(rèn)為，類(lèi)似與上述報(bào)道中的情況，全國(guó)也很普遍，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象似乎沒(méi)有什么變化，是我們農(nóng)業(yè)稅取消的惠農(nóng)政策失敗了嗎？
取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民減負(fù)意義不是很大
根據(jù)農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅改革成本測(cè)算，取消農(nóng)業(yè)稅的成本在350億，除煙葉外的特產(chǎn)稅改革成本在150億左右，總體農(nóng)民人均減負(fù)在70元左右，如果再加上取消的農(nóng)村"三提五統(tǒng)"的收費(fèi)改革，農(nóng)民人均減負(fù)在100元左右，農(nóng)村每個(gè)家庭年減少負(fù)擔(dān)300元以上，這樣的改革力度實(shí)際上意義不是很大。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人均年收入425員以下的貧困人口大概在4000萬(wàn)左右，人均年收入625元以下貧困人口在9000萬(wàn)左右。農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅取消真正效用明顯的惠農(nóng)范圍在1億人口左右，占到農(nóng)民人口的15%左右，收入增長(zhǎng)大體在15%左右，但是這部分人群的收入總體水平還是很低的，農(nóng)民貧困的狀況沒(méi)有根本改變。
取消農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民減負(fù)工程中的地位
筆者認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅理論意義大于實(shí)際意義，是在農(nóng)民減負(fù)工程中比較容易的一環(huán)，也是具有里程碑意義的一環(huán)。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的原因很多，既有歷史的原因，也有體制和機(jī)制的原因。
首先是縣鄉(xiāng)基層財(cái)政體制機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，吃飯財(cái)政的現(xiàn)象嚴(yán)重，人員費(fèi)用支出一般會(huì)占到基層財(cái)政支出的70%左右。其次是中央地方財(cái)政體制改革不到位，財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配，基層政府醫(yī)療，衛(wèi)生，教育，社會(huì)保障等方面嚴(yán)重資金不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要還在這些領(lǐng)域。再次是中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，惠農(nóng)資金不能正常到位，對(duì)與基層政府關(guān)于農(nóng)民切身利益的支出支持力度不是很大。第四是農(nóng)村不富裕，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，效益不高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
從上面簡(jiǎn)單的分析中我們看出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)自各個(gè)方面，主要是在教育，醫(yī)療，衛(wèi)生，社會(huì)保障等方面，要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要從以上諸方面入手，取消農(nóng)業(yè)稅只是其中很小的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際意義不是太大。
取消農(nóng)業(yè)稅的改革會(huì)不會(huì)陷入"黃宗羲定律"的怪圈
溫家寶總理曾在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上大聲疾呼：農(nóng)村要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。溫總理介紹，有一個(gè)縣十二三萬(wàn)人口，"吃財(cái)政飯"的多達(dá)5700人。如果不精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不可能得到徹底解決。在會(huì)上他提到了"黃宗羲定律"，表示我們的改革一定不能陷入"黃宗羲定律"的怪圈。
所謂黃宗羲定律，源自明末清初著名思想家黃宗羲先生在著作中提出的著名觀點(diǎn)：在賦稅改革的歷程上，一貫都是"食之者眾，生之者寡"，表面上暫時(shí)百姓身上的負(fù)擔(dān)減輕了，但過(guò)不了多久，又瘋狂地反彈，百姓陷入"積累莫返之害".唐朝的"兩稅法"、明朝時(shí)的"一條鞭法"，清代的"攤丁入畝"莫不是如此。實(shí)際上，所謂苛政猛于虎很大程度上就是對(duì)這種現(xiàn)象的具體描述。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革會(huì)不會(huì)也陷入這個(gè)怪圈呢？筆者認(rèn)為，如果沒(méi)有配套措施的改革，基層政府掌握收費(fèi)的權(quán)利，改革減少的收入一定會(huì)通過(guò)其他各種名目的收費(fèi)找回來(lái)。
基層財(cái)政體制的改革是個(gè)很艱難的工程，改變基層政府財(cái)政收支不平衡的狀況也不是一朝一夕的工作，在系列改革進(jìn)行的過(guò)程中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)短期的反復(fù)是很正常的事情，長(zhǎng)期來(lái)看，如果各項(xiàng)改革到位的話，取消農(nóng)業(yè)稅的改革才能真正惠及廣大民眾。
所以說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅是我們改革基層政府體制問(wèn)題的一個(gè)開(kāi)始，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理解決三農(nóng)問(wèn)題系統(tǒng)工作的一個(gè)良好的鋪墊，單項(xiàng)改革的成敗不影響整體改革的成效，相反在改革中出現(xiàn)反復(fù)可以暴露出很多問(wèn)題，為以后的改革準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)，從這樣的意義上說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅意義不僅在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且在于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
