日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)文件，批準(zhǔn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)等10個(gè)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可以在所得稅稅前全額扣除。目前，納稅人捐贈(zèng)可在繳納所得稅前享受全部或部分扣除優(yōu)惠的受捐團(tuán)體已達(dá)到38個(gè)，其中可全額扣除的受捐團(tuán)體有22個(gè)。記者另從國(guó)家有關(guān)部門(mén)了解到，目前有關(guān)部門(mén)正在研究調(diào)整已有的捐贈(zèng)減免稅政策，捐贈(zèng)減免稅政策將有可能作為今年8月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并方案的一項(xiàng)內(nèi)容。
有關(guān)專家分析認(rèn)為，由于我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并牽涉的范圍廣、影響大，整套方案不會(huì)同時(shí)一并推出，而有可能根據(jù)情況逐步分層次推出。這次有關(guān)部門(mén)再次批準(zhǔn)了10個(gè)社會(huì)團(tuán)體，納稅人通過(guò)這些社會(huì)團(tuán)體實(shí)施捐贈(zèng)，可享受所得稅稅前全額扣除的政策優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是“兩法”合并與其配套政策逐步推出的一個(gè)具體體現(xiàn)。
專家同時(shí)表示，在“兩法”合并過(guò)渡期結(jié)束后，盡管我國(guó)的內(nèi)外資企業(yè)在捐贈(zèng)稅收減免政策上將趨向一致，但這項(xiàng)政策也不是完全放開(kāi)的，修改后的稅法仍會(huì)對(duì)捐贈(zèng)行為予以規(guī)范，使企業(yè)的捐贈(zèng)活動(dòng)在稅法允許的范圍內(nèi)良性運(yùn)行，以防止通過(guò)捐贈(zèng)減免稅政策進(jìn)行偷逃稅。
據(jù)新華社報(bào)道，民政部副部長(zhǎng)姜力最近表示，根據(jù)國(guó)際通行慣例研究制定捐贈(zèng)減免稅的政策和法規(guī)，可以鼓勵(lì)社會(huì)資金投入慈善事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“第三次分配”在協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展方面的作用。
有關(guān)專家介紹，在社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，基于市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的初次分配被稱為“第一次分配”；基于稅收的政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配被稱為“第二次分配”；個(gè)人或企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，則被稱為“第三次分配”。
專家表示，在第一次和第二次分配之后，社會(huì)協(xié)調(diào)與發(fā)展方面依舊會(huì)留有空白，而“第三次分配”將在很大程度上彌補(bǔ)這方面的空白。由于“第三次分配”是人們自覺(jué)自愿的捐贈(zèng)，它在促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步均衡收入分配格局方面所發(fā)揮的作用，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無(wú)法比擬的。目前社會(huì)現(xiàn)實(shí)希望更多有能力的人參與到慈善事業(yè)中來(lái)，但許多有能力的人不愿意從事社會(huì)慈善事業(yè)，這有捐贈(zèng)人的主觀原因，更與國(guó)家在扶持慈善事業(yè)方面體制的不健全和不完善有很大關(guān)系。因此調(diào)整并完善已有的捐贈(zèng)稅收政策，使之更加合理是當(dāng)務(wù)之急。
盡管我國(guó)的慈善事業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但與社會(huì)發(fā)展對(duì)慈善事業(yè)的要求還有很大差距。目前的情況是，一方面，需要幫助的社會(huì)成員數(shù)量龐大，包括殘疾人、貧困人口、遭遇各種災(zāi)害事故的人群，以及日益壯大的老年人群體等；另一方面，多數(shù)城鄉(xiāng)居民已經(jīng)或正在步入小康生活，先富起來(lái)的群體持續(xù)壯大，他們參與慈善事業(yè)的能力早已不是改革開(kāi)放前可以比擬的。
有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國(guó)每年能夠募集到的慈善資金不到GDP的0.05%，它對(duì)財(cái)富分配格局的影響幾乎可以忽略不計(jì)。國(guó)內(nèi)先富起來(lái)的群體形象因缺乏慈善公益之舉而不鮮明，社會(huì)聲望評(píng)價(jià)也不高。專家認(rèn)為，調(diào)整并進(jìn)一步完善有利于慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，將成為促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素。
據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)額呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)各界對(duì)修改并進(jìn)一步完善現(xiàn)行捐贈(zèng)減免稅政策的呼聲也越來(lái)越高。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，就有不少全國(guó)人大代表和政協(xié)委員向大會(huì)提交建議與提案，建議調(diào)整并修訂現(xiàn)行的捐贈(zèng)減免稅政策。最近不少來(lái)自企業(yè)的納稅人也呼吁，隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與企業(yè)參與慈善事業(yè)積極性的提高，納稅人迫切需要有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)捐贈(zèng)減免稅政策進(jìn)行調(diào)整，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)，特別是內(nèi)資企業(yè)參與到慈善事業(yè)中來(lái)。
根據(jù)我國(guó)目前施行的稅法規(guī)定，我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除，而外資企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，則可全額作為企業(yè)當(dāng)期的成本、費(fèi)用列支。此外，個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在繳納個(gè)人所得稅前據(jù)實(shí)扣除。
