8月11日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
文章說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從1980到2005年，按可比價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元GDP能源消耗從13.26噸標(biāo)煤下降到4.75噸標(biāo)煤，下降64.2％。
資源稅改革是改革資源價(jià)格體系的關(guān)鍵一環(huán)，節(jié)約資源市場(chǎng)杠桿最有效（圖：名譽(yù)久久）
但是，這種明顯的成績(jī)是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來(lái)看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征依然十分突出。中國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％，比世界先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。特別是近幾年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。
2003－2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26.8％，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)13.6％，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。展望未來(lái)，資源環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。
文章強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制根源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。概括起來(lái)，主要是：
第一，價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，中國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的1／3.低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì)，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價(jià)格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。第二，企業(yè)成本未能充分反映其全部社會(huì)成本。目前中國(guó)不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。
第三，稅費(fèi)政策不合理。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，由于資源稅實(shí)行按照開(kāi)采量征收，開(kāi)采過(guò)程中往往發(fā)生只開(kāi)采易開(kāi)采部分和遺棄不易開(kāi)采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
文章說(shuō)，要采取綜合措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益。要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)，又有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。
增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。
提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過(guò)不斷采用新的管理理念，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。
倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)完善消費(fèi)政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。理順資源價(jià)格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價(jià)格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。二是深化金融體制改革。三是深化土地制度改革。四是完善稅收制度。
