加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既是農(nóng)村綜合改革的目的，也是實現(xiàn)目的的重要手段。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民錢袋子鼓起來了，改革才能得到群眾擁護，最終獲得成功。同時，經(jīng)濟發(fā)展了，鄉(xiāng)村富裕了，農(nóng)村修公路、建學校、打水井、電網(wǎng)改造等各項公益事業(yè)才會有人來“埋單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務才能盡快得以化解，縣鄉(xiāng)財政自我保障能力才能增強，基層政權(quán)才能更好運轉(zhuǎn)。
如果說免除農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放糧食直補、良種補貼等是“輸血”，是授人以魚，那么，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，則是“造血”，是授人以漁。省委、省政府《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的指導意見》也特別強調(diào)，建設新農(nóng)村，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是關鍵，必須始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，著力夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。
深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，因地制宜，用激勵性財政政策調(diào)動縣、鄉(xiāng)發(fā)展積極性，逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力
魏縣是典型的“要飯財政”，2005年全部財政收入7603萬元，財政供養(yǎng)人員13814名，年需工資1.9億元。同時，魏縣也是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)稅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占有重要比重。2005年免征農(nóng)業(yè)稅后，在有效減輕農(nóng)民負擔的同時，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了很大沖擊，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口達2867萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)十分困難。
怎么辦？是手心朝上，單靠上級轉(zhuǎn)移支付勉強度日，還是絕處逢生，向改革要效益，變不利為有利。魏縣選擇了后者。他們抓住被省里定為農(nóng)村綜合改革試點縣的契機，確定了“分稅激勵促發(fā)展，培植財源增后勁”的縣鄉(xiāng)財政體制改革思路，決定以分稅制管理體制為主導方向、以統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵管理體制為過渡基礎，兩種體制同步并行實施。
在經(jīng)濟基礎相對較強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行分稅制改革，其余19個經(jīng)濟基礎較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵管理體制。兩種體制的互促互補，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，有效地推動了鄉(xiāng)域經(jīng)濟的發(fā)展。截至6月底，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一欠發(fā)干部工資，基層干部工作積極性大大提高。
縣鄉(xiāng)財政體制改革是農(nóng)村綜合改革三項內(nèi)容之一，從4月1日起，在我省12個試點縣（市）正式推開，改革試點確定了相對規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵兩種模式。
根據(jù)《關于深化縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作指導意見》，兩種模式使用范圍不同，模式的導向和目標也不同。分稅制模式，重在強調(diào)體制激勵功能，體現(xiàn)效率原則。這種體制模式的設計和操作重在放權(quán)讓利，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展。與經(jīng)濟發(fā)展直接相關的稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一定的分成比例，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設相關的稅收，原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定收入或?qū)ｍ検杖耄栽鰪娖浼涌斐擎?zhèn)建設的能力。統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵模式，重在強調(diào)體制保障功能，體現(xiàn)公平原則。
目前，在12個試點縣（市）的173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了相對規(guī)范的分稅制（每個試點縣都確定了實行分稅制財政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；有133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了過渡性財政體制。
魏縣的改革實踐證明，縣鄉(xiāng)財政體制改革的功能、作用是巨大的，只要因地制宜，統(tǒng)籌謀劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制模式，用激勵性財政政策調(diào)動縣、鄉(xiāng)發(fā)展積極性，那么，鞏固稅費改革成果、促進縣鄉(xiāng)財政步入良性循環(huán)軌道是完全可能的。
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實現(xiàn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，真正為建設新農(nóng)村服好務
稅費改革前，催糧收款是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作，一些基層干部一年大部分時間和精力用在收繳農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)上。
如今，取消了農(nóng)業(yè)稅征收，鄉(xiāng)村干部工作重點該轉(zhuǎn)向哪里呢？
現(xiàn)在絕大部分精力都用在了幫助農(nóng)民聯(lián)系貸款、請農(nóng)業(yè)專家講課、聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品銷路等工作上。巨鹿縣堤村鄉(xiāng)財政所所長武國寬深有感觸地說，過去一年到頭，鄉(xiāng)財政所至少用80%的精力催糧催款，就是想為農(nóng)民搞點服務也沒有時間�，F(xiàn)在好了，可以騰出大多數(shù)時間為新農(nóng)村建設搞好服務了。
大名縣取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關減去了一大半工作量，出現(xiàn)了人浮于事、人才閑置的現(xiàn)象。而村干部卻有相當一部分年齡老化、文化素質(zhì)偏低、思路狹窄。去年8月開始，大名縣組織實施精鄉(xiāng)強村工程，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員中選拔334名機關干部到村任職，產(chǎn)生了事半功倍的效果。短短半年多來，這些干部就解決各種熱點難點問題2400多個，組織農(nóng)民硬化農(nóng)村道路64公里，并通過協(xié)調(diào)資金、技術(shù)等手段幫助2000多個困難戶找到了致富路。
總結(jié)大名縣精鄉(xiāng)強村的做法，邯鄲市委日前作出決定，在全市范圍內(nèi)選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員擔任村級組織負責人。適應農(nóng)村稅費改革后的新形勢，該市進一步加強農(nóng)村基層組織建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，是最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民接觸最多、最直接，他們?yōu)槊穹⻊盏囊庾R和能力直接關系農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子執(zhí)政能力建設，既是夯實黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、努力實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的重要保證。
因此，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，由管理型轉(zhuǎn)向服務型，群眾滿意度應該成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應把群眾的充分信任轉(zhuǎn)化成為民謀利益的巨大動力，切實增強為民服務意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展。
始終把促進農(nóng)民增收作為中心任務，廣辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立完善農(nóng)民增收的長效機制
現(xiàn)在負擔是沒有了，但我們不能光滿足沒有負擔了，以后還要多多掙錢呢！在欒城縣采訪時，冶河鎮(zhèn)農(nóng)民譚玉林在鋤草的間隙和我們聊了起來。他指著身旁的玉米地自豪地說：你們知道我這一畝多地一年能有多少收入？說了你可能不信，毛收入一年能有近3萬元。當然，光指望種這點玉米是不行的，別看我現(xiàn)在種的是玉米，等秋收過后，我就要建兩個大棚種草莓、西紅柿。
原來，譚玉林依靠小額貸款建起了兩個蔬菜大棚，他的主要收入來自兩個大棚生產(chǎn)的錯季蔬菜，每年秋季建起，春節(jié)前后蔬菜最貴的時候他的草莓、西紅柿就上市了，比應季蔬菜要貴好幾倍。依靠這兩個大棚，譚玉林不僅很快還清貸款，還把家里低矮的土坯房翻蓋成寬敞明亮的磚瓦房，而且第一次有了存款。
像譚玉林這樣依靠好政策勤勞致富的例子，如今在全省不勝枚舉。王者以民為基，民者以財為本。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，首先應該逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，幫助農(nóng)民富裕起來�！蛾P于推進社會主義新農(nóng)村建設的指導意見》要求：必須始終把促進農(nóng)民增收作為中心任務，廣辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立完善農(nóng)民增收的長效機制。
為實現(xiàn)這一目標，按照多予、少取、放活的方針，省委、省政府決定，各級財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等專項事業(yè)費70%以上用于農(nóng)村；調(diào)整預算內(nèi)基本建設投資結(jié)構(gòu)，在確保國債資金用于三農(nóng)比例不降低的同時，新增預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于三農(nóng)；提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于三農(nóng)。
同時，各級預算超收資金安排要向三農(nóng)傾斜。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分，新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施建設作為重要內(nèi)容，建設標準農(nóng)田。金融機構(gòu)要不斷改善服務，切實履行支持三農(nóng)的職責。優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，探索建立政策引導機制，促進社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。
更多地關注和支持農(nóng)村，把工作的重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握著的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，加快投資重點由以城市建設為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，公共財政更多地向農(nóng)村傾斜。在全省推進社會主義新農(nóng)村建設工作上，季允石省長這樣強調(diào)。
政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。取消皇糧國稅，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會歷史上的劃時代之舉，農(nóng)民在歡呼雀躍的同時，又有了新的企盼，那就是有更多的收入、更少的負擔、更加美好的新生活。為實現(xiàn)農(nóng)民新的企盼，與之相隨的必將是一場更為深刻的歷史性變革。
