取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政權(quán)能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)？尤其是工商業(yè)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)稅比例較大的地區(qū)，地方政府怎么解決財(cái)政缺口？實(shí)踐中，我省各地圍繞這一課題進(jìn)行了認(rèn)真探索。
加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力，確�？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
饅頭營鄉(xiāng)是張北縣一個(gè)中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)1.6萬人，稅費(fèi)改革前，每年農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)等總共有80萬元收入，這幾乎是鄉(xiāng)里的全部財(cái)政收入。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)財(cái)政收入每年只有不足3萬元，這點(diǎn)錢顯然不足以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，饅頭營鄉(xiāng)黨委書記郭順卻告訴我們，鄉(xiāng)里現(xiàn)在的“日子”比以前好過了。這究竟是怎么回事呢？
“這多虧了上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。”郭順解釋道，稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)里各種稅費(fèi)理論上應(yīng)該有80萬元，實(shí)際上，由于種種原因，每年收上來的能有一半就已經(jīng)不錯(cuò)了，因此，欠發(fā)公教人員工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如今，雖然沒有了這部分收入，但上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金每年到鄉(xiāng)里大約有60多萬元，表面上看，似乎少了20萬，實(shí)際是比以前多了。如果加上上級(jí)撥付的村級(jí)經(jīng)費(fèi)等，每年鄉(xiāng)里實(shí)際能從上級(jí)拿到90多萬元，應(yīng)該說，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)沒問題。
由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入較低的影響，我省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，但在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多數(shù)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金、各種收費(fèi)以及舉債等手段，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不足，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，尤其是農(nóng)業(yè)稅全面取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)所需資金，絕大部分需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付來解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年到2005年，中央和省級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金126億元，促使農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化。
“要堅(jiān)持財(cái)政分配公平、合理、均衡的原則，逐步建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并適當(dāng)向財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距�！笔∝�(cái)政廳廳長齊守印表示，當(dāng)務(wù)之急是要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最低限度的行政管理經(jīng)費(fèi)需要，要做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。力爭幾年時(shí)間內(nèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題得到緩解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠?yàn)楸据爡^(qū)內(nèi)居民提供必須的公共物品。從長遠(yuǎn)來看，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，還要靠整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能，降低行政成本，減人增效，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之所以出現(xiàn)困難，一方面是由于財(cái)政收入不夠，另一方面是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐大，財(cái)政供養(yǎng)人員眾多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)營成本偏高。倘若機(jī)構(gòu)不精簡，效率不提高，人員不減少，成本就不可能降下來，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付再多也難以為繼。
正因?yàn)槿绱�，省政府在部署下一階段農(nóng)村綜合改革工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條“底線”，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制”這一目標(biāo)。12個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分流方面嘗試新的辦法，實(shí)現(xiàn)新的突破，將財(cái)政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。
“有多少事，養(yǎng)多少人。人事相宜，人盡其才，才盡其用�！边@是機(jī)構(gòu)改革的一條重要原則。故城縣在這方面做了有益的探索。故城縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來吃“財(cái)政飯”的有2220人，超編1178人，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編229人�！吧嘀嗌佟痹斐傻暮蠊�，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能足額發(fā)放。而且，由于人多事少，有的職工在工作時(shí)間跑到家里干農(nóng)活，有的私下里出去做生意。“雞多不下蛋，人多胡搗亂�！睂�(duì)于人浮于事的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匾晃桓刹咳绱诵蜗蟮卣f。
為改變這種狀況，故城縣痛下決心，大刀闊斧地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)2220個(gè)工作人員中，1209名被精簡分流。通過擇優(yōu)錄取上崗的人員，工作上普遍有了壓力，工作效率大大提高。而且，由于人員減少，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)節(jié)約了1000多萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是否成功，衡量的標(biāo)準(zhǔn)有四條：一看是否有利于鞏固稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增強(qiáng)了為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四看是否提高了依法行政能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。只要符合這些標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總體上就是成功的。
近日，省編辦印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本定位、事業(yè)單位整合與改革、人員編制核定、分流人員安置等作了進(jìn)一步規(guī)定。此意見出臺(tái)后，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方向?qū)?huì)更加明確。
妥善化解舊債，堅(jiān)決杜絕新債，破解鄉(xiāng)村債務(wù)難題，讓基層政權(quán)“輕裝”運(yùn)轉(zhuǎn)
在稅費(fèi)改革中，由于取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，堵住了向農(nóng)民亂收費(fèi)的口子，鄉(xiāng)村債務(wù)問題集中地暴露了出來。鄉(xiāng)村債務(wù)過重，已經(jīng)成為一些地方影響基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的“惡性毒瘤”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心頭大患”，如果邁不過這道坎，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革就難以進(jìn)行。
鄉(xiāng)村債務(wù)是長期形成的問題，原因很多，既有財(cái)政體制造成的政策性欠債，也有鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)膨脹，“養(yǎng)員”過多形成的債務(wù)，還有一些因?yàn)榇甯刹克刭|(zhì)低，村務(wù)管理混亂，造成欠債。因此，要消化這些債務(wù)，必須先弄清楚這些債務(wù)的性質(zhì)、類別，區(qū)別對(duì)待，妥善化解舊債，堅(jiān)決杜絕新債，破解鄉(xiāng)村債務(wù)難題，讓基層政權(quán)“輕裝”運(yùn)轉(zhuǎn)。
阜城縣在消化歷史債務(wù)方面走在了全省前列。該縣早在2003年便開始核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作，經(jīng)過近一年的深入核查，發(fā)現(xiàn)全縣實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為7672萬元，其中個(gè)人借款3249萬元。按照輕重緩急的原則，該縣把償還個(gè)人借款放在優(yōu)先位置，出臺(tái)了《阜城縣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施意見》和《實(shí)施辦法》等10個(gè)專件。到去年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中的個(gè)人借款部分已經(jīng)消化42%，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍歡迎。
在化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)方面，省政府特別明確了六條紀(jì)律：不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織以任何名義向金融組織貸款或向社會(huì)借款彌補(bǔ)收支缺口；不準(zhǔn)舉債發(fā)放職工工資和村干部補(bǔ)助，特別是不得舉債發(fā)放地方出臺(tái)的各類津貼補(bǔ)貼；不準(zhǔn)舉債興建各類工程，基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)必須有財(cái)力保障；不準(zhǔn)采取預(yù)付、墊支等手段上項(xiàng)目，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目，要以市場為導(dǎo)向，按照自愿的原則進(jìn)行；不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押；不準(zhǔn)村級(jí)組織借款墊付各種稅費(fèi)。
在全省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上，省委書記白克明特別強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要量力而行、循序漸進(jìn)，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不過度建設(shè)，堅(jiān)決防止不切實(shí)際的高指標(biāo)、趕進(jìn)度，搞層層驗(yàn)收和達(dá)標(biāo)升級(jí)，決不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村債務(wù)。
