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「本文摘要」 由于各個(gè)利益集團(tuán)的激烈博弈，二手房個(gè)稅，時(shí)征時(shí)停、此地征彼地停，始終沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，導(dǎo)致二手房個(gè)稅徒有其名，這種現(xiàn)象在世界稅收史上也不多見(jiàn)。 |
自8月1日開(kāi)始對(duì)二手房征收個(gè)稅的消息，引起了公眾的密切關(guān)注。需要澄清的是，二手房征個(gè)稅并非新開(kāi)，早在1994年，對(duì)二手房征收個(gè)稅的相關(guān)政策就已經(jīng)出臺(tái)。按照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，個(gè)人出售自有住房取得的所得，應(yīng)按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅，稅率為20%. 但是，由于各個(gè)利益集團(tuán)的激烈博弈，二手房個(gè)稅，時(shí)征時(shí)停、此地征彼地停，始終沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，導(dǎo)致二手房個(gè)稅徒有其名，這種現(xiàn)象在世界稅收史上也不多見(jiàn)。
我們知道，稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)基本特征。稅收是依靠國(guó)家的政治權(quán)力而強(qiáng)制征收的，國(guó)家憑借政治權(quán)力依法征稅，納稅人必須依法納稅，否則將受到法律制裁。而且，國(guó)家在征稅之前就通過(guò)法律形式，預(yù)先規(guī)定征稅對(duì)象和征收數(shù)額之間的數(shù)量比例，不經(jīng)批準(zhǔn)不能隨意改變。
對(duì)比之下不難看出，二手房個(gè)稅多年不強(qiáng)制征收，實(shí)際上背離了稅收存在的三個(gè)重要基礎(chǔ)，導(dǎo)致二手房個(gè)稅被邊緣化。去年7月2日，建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在接受央視采訪時(shí)竟然表示，對(duì)于二手房交易中收取個(gè)人所得稅的做法目前只是個(gè)別地方的試點(diǎn)。劉志峰說(shuō)：“目前國(guó)家沒(méi)有考慮這個(gè)事�！苯ㄔO(shè)部捍衛(wèi)部門利益的心情可以理解，但是，建設(shè)部超出自己的行政職能范疇，對(duì)個(gè)稅作如此明確表態(tài)，大大出乎人們的意料。國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人馬上回應(yīng)說(shuō)，對(duì)個(gè)人二手住房交易所得應(yīng)征收個(gè)人所得稅，不是國(guó)家穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的一項(xiàng)稅收新政策，而是早有明文規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)多年來(lái)一直在征收。
由于二手房個(gè)稅未強(qiáng)制執(zhí)行，那些征收二手房個(gè)稅的地方，也很難堅(jiān)持下來(lái)。比如，2004年1月1日，杭州市以政府令的形式規(guī)定，開(kāi)始征收房地產(chǎn)交易個(gè)人所得稅，但同年9月1日后即暫停辦理；2005年6月，北京朝陽(yáng)區(qū)地稅部門規(guī)定，二手房只能在完稅后才能辦理過(guò)戶手續(xù)，但執(zhí)行了約半個(gè)月后即悄然停止； 2005年6月初，南京地稅部門規(guī)定，個(gè)人銷售房產(chǎn)將按規(guī)定繳納20%的個(gè)人所得稅，但南京市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)陸春林在6月16日即明確表示，南京將與全國(guó)其他城市保持一致，不征收二手房個(gè)人所得稅。
在二手房個(gè)稅“隱性”存在的十幾年間，建設(shè)部門、地方政府和稅務(wù)部門意見(jiàn)不統(tǒng)一，建設(shè)部門出于部門利益考慮，地方政府出于地方利益考慮，不愿意征收二手房個(gè)稅，這是導(dǎo)致二手房個(gè)稅遲遲不能正常征收的根本原因之一。堂堂的國(guó)家稅收，竟然成了利益集團(tuán)博弈的一個(gè)工具！在利益集團(tuán)設(shè)置的阻力大時(shí)，二手房個(gè)稅就不征；當(dāng)房?jī)r(jià)的上漲速度近乎失控，政府部門又重新拿起了稅收征管的武器，為二手房征個(gè)稅賦予了調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任，好像二手房個(gè)稅，就是因此才得以“重見(jiàn)天日”，這種做法本身對(duì)嚴(yán)肅的稅收而言，就是一種悲哀。
二手房個(gè)稅有名無(wú)實(shí)，不僅造成了國(guó)家稅款的大量流失，也削弱了稅收本身在人們心目中的地位。
眼下的房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于一個(gè)利益紛爭(zhēng)的時(shí)候，各利益主體的博弈依然在激烈進(jìn)行，此次的二手房個(gè)稅都能堅(jiān)持下去嗎？我們不妨拭目以待。
