連續(xù)幾年召開全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議之后，9月1日至2日，國務(wù)院再次召開全國農(nóng)村工作會(huì)議，這也是首次把會(huì)議改名為全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議。國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革開始進(jìn)入綜合改革的新階段。
農(nóng)業(yè)稅取消不等于農(nóng)村義務(wù)教育的春天，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕還任重道遠(yuǎn)（圖：新華網(wǎng)）
溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)五年期間或更長一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的任務(wù)。
目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的主要問題
目前我國的農(nóng)村義務(wù)教育在03年農(nóng)村稅費(fèi)改革前基本上采取了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的辦學(xué)模式，作為義務(wù)教育部分的初中教育和小學(xué)教育，費(fèi)用實(shí)際上是由農(nóng)民來承擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，明確了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，保證了教師工資的發(fā)放，但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政的普遍困難，教師工資部分占據(jù)了財(cái)政支出的相當(dāng)部分，普遍在50%以上，財(cái)政投入嚴(yán)重滿足不了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持。
農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難的問題暴露無遺，鄉(xiāng)財(cái)政以前固定的教育支出無法保證，農(nóng)業(yè)稅收取的主要功能喪失后，基層財(cái)政進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和功能轉(zhuǎn)換的工作顯的尤為必要，但這似乎順利成章的事情并沒有那么容易，義務(wù)教育改革的春風(fēng)還沒有真正刮到農(nóng)村。
目前以安徽為首的省份相繼進(jìn)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管和縣財(cái)省管的管理體制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政也進(jìn)行了必要的精簡(jiǎn)改革，但從基層財(cái)政的困難來看，基層政府總體對(duì)于義務(wù)教育的投入存在很大的虧空，一定時(shí)期內(nèi)義務(wù)教育狀況難以改變，而從縣鄉(xiāng)財(cái)政精簡(jiǎn)的難度上看，義務(wù)教育得到徹底改觀的時(shí)間還比較遙遠(yuǎn)，再加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不健全，教育資金的到位與否是個(gè)很大的問題。
財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入不足是根本原因
一般來說，教育具有明顯的外部性，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從一定意義上說，教育是一種私人產(chǎn)品，因?yàn)榻逃箓�(gè)人收益；從另外的角度說教育是一種公共產(chǎn)品，因?yàn)榻逃屨麄�(gè)社會(huì)受益。因此從嚴(yán)格的意義上說教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育具有投資的長期性與收益的滯后性，這也是人們不愿意進(jìn)行教育投資的原因之一�；诖嗽颍� 政府應(yīng)對(duì)教育進(jìn)行投資，特別是基礎(chǔ)教育。而我國現(xiàn)在教育狀況，尤其是基礎(chǔ)教育存在著財(cái)政投入嚴(yán)重不足，人民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)資料顯示，我國2000年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值比重僅為2.82%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且低于最不發(fā)達(dá)國家水平。另外由于我國教育投入在三級(jí)教育間投入比例嚴(yán)重失調(diào)，高等教育投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平，而對(duì)外部性較強(qiáng)的基礎(chǔ)教育財(cái)政投入比例卻遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家水平。再加上地方財(cái)政采取對(duì)教育的分級(jí)管理，由于基層財(cái)政無法自我平衡，教育投入不僅難以確實(shí)到位，而且無法確實(shí)推動(dòng)教育發(fā)展。后果不僅損害了教育，尤其是基礎(chǔ)教育，而且加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。教育管理體制改革后，三級(jí)教育分級(jí)管理的模式改為由縣級(jí)管理，但教育投入過少，比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)狀沒有得到根本的解決。
財(cái)政資金的支持不足是造成農(nóng)村義務(wù)教育落后和城鄉(xiāng)教育苦樂不均的根本原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。更換重要的后果是農(nóng)村義務(wù)教育在硬件設(shè)施還有師資力量上存在嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)問題解決后并不代表著農(nóng)村義務(wù)教育的改革成功。
做好農(nóng)村義務(wù)教育改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
筆者認(rèn)為做好農(nóng)村義務(wù)教育的改革，還要重點(diǎn)抓好下面幾個(gè)方面的工作：
（1）提高國家財(cái)政資金的整體投入比例，加強(qiáng)對(duì)教育的投資力度。確�，F(xiàn)有預(yù)算口徑教育支出的穩(wěn)定增長；考慮開征教育稅和發(fā)行教育公債。（2）改變教育投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度。科學(xué)劃分各級(jí)政府在教育投入方向的事權(quán)職責(zé)，中央政府迎接如基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入；跟各階段教育外部性不同，對(duì)不同階段教育實(shí)行支持力度不同的財(cái)政支持政策。（3）完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人，企業(yè)，團(tuán)體對(duì)教育的投資。對(duì)社會(huì)投資辦學(xué)實(shí)行稅收優(yōu)惠；制定和實(shí)行鼓勵(lì)家庭增加教育投入的優(yōu)惠稅收政策，如對(duì)教育的支出在跟人所得稅前進(jìn)行抵扣等。（4）改革教育管理模式，將教師管理權(quán)力適當(dāng)下放給學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)校的主動(dòng)性。適當(dāng)增加學(xué)校聘任教師的權(quán)利，允許學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，資金考慮由財(cái)政撥付，或由學(xué)校自籌，促進(jìn)學(xué)校對(duì)優(yōu)秀師資力量的吸引，逐漸消除師資力量在不同學(xué)校之間的不合理分布。
對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育問題，溫家寶強(qiáng)調(diào)，今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的政策，并爭(zhēng)取在07年全國實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)真正的義務(wù)教育。
做好義務(wù)教育功在千秋
農(nóng)村義務(wù)教育是綜合化農(nóng)村改革的關(guān)鍵問題，義務(wù)教育直接影響著農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村落后狀態(tài)的改變。義務(wù)教育主要問題是農(nóng)民辦教育的現(xiàn)象嚴(yán)重，公共財(cái)政對(duì)于教育的支持力度過小，學(xué)校教學(xué)條件差，老師流動(dòng)性大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，輟學(xué)率相當(dāng)高，農(nóng)民素質(zhì)低，技術(shù)差，對(duì)土地依賴性大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效率低下，城鎮(zhèn)化速度受阻，貧窮落后的面貌無法改變，教育也改善不了，最終形成惡性循環(huán)，直接影響了“三農(nóng)問題”的解決。
要解決義務(wù)教育困難的狀況，要在加大中央財(cái)政教育專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移力度的同時(shí)，積極推動(dòng)地方財(cái)政的發(fā)展，明確各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，保證專項(xiàng)資金的專項(xiàng)用途，完善轉(zhuǎn)移支付制度等系列改革，改革難度相當(dāng)大，任務(wù)也相當(dāng)重，但卻功澤千秋。
