連續(xù)幾年召開全國農村稅費改革工作會議之后，9月1日至2日，國務院再次召開全國農村工作會議，這也是首次把會議改名為全國農村綜合改革工作會議。國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調，農業(yè)稅的取消，標志著我國農村改革開始進入綜合改革的新階段。
農業(yè)稅取消不等于農村義務教育的春天，農民負擔減輕還任重道遠（圖：新華網(wǎng)）
溫家寶指出，農村綜合改革要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。
目前我國農村義務教育的主要問題
目前我國的農村義務教育在03年農村稅費改革前基本上采取了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學”的辦學模式，作為義務教育部分的初中教育和小學教育，費用實際上是由農民來承擔。農村稅費改革后，明確了“以縣為主”的農村義務教育辦學體制，保證了教師工資的發(fā)放，但由于縣鄉(xiāng)財政的普遍困難，教師工資部分占據(jù)了財政支出的相當部分，普遍在50%以上，財政投入嚴重滿足不了對農村義務教育的支持。
農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)級財政困難的問題暴露無遺，鄉(xiāng)財政以前固定的教育支出無法保證，農業(yè)稅收取的主要功能喪失后，基層財政進行機構精簡和功能轉換的工作顯的尤為必要，但這似乎順利成章的事情并沒有那么容易，義務教育改革的春風還沒有真正刮到農村。
目前以安徽為首的省份相繼進行了鄉(xiāng)財縣管和縣財省管的管理體制改革，縣鄉(xiāng)財政也進行了必要的精簡改革，但從基層財政的困難來看，基層政府總體對于義務教育的投入存在很大的虧空，一定時期內義務教育狀況難以改變，而從縣鄉(xiāng)財政精簡的難度上看，義務教育得到徹底改觀的時間還比較遙遠，再加上財政轉移支付的不健全，教育資金的到位與否是個很大的問題。
財政對義務教育的投入不足是根本原因
一般來說，教育具有明顯的外部性，是一種準公共產品。從一定意義上說，教育是一種私人產品，因為教育使個人收益；從另外的角度說教育是一種公共產品，因為教育讓整個社會受益。因此從嚴格的意義上說教育是一種準公共產品。教育具有投資的長期性與收益的滯后性，這也是人們不愿意進行教育投資的原因之一�；诖嗽颍� 政府應對教育進行投資，特別是基礎教育。而我國現(xiàn)在教育狀況，尤其是基礎教育存在著財政投入嚴重不足，人民負擔過重的現(xiàn)狀
據(jù)有關資料顯示，我國2000年，財政性教育經(jīng)費占國民生產總值比重僅為2.82%，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且低于最不發(fā)達國家水平。另外由于我國教育投入在三級教育間投入比例嚴重失調，高等教育投入比例遠遠高于發(fā)達國家水平，而對外部性較強的基礎教育財政投入比例卻遠低于發(fā)展中國家水平。再加上地方財政采取對教育的分級管理，由于基層財政無法自我平衡，教育投入不僅難以確實到位，而且無法確實推動教育發(fā)展。后果不僅損害了教育，尤其是基礎教育，而且加重了農民負擔。教育管理體制改革后，三級教育分級管理的模式改為由縣級管理，但教育投入過少，比例嚴重失調的現(xiàn)狀沒有得到根本的解決。
財政資金的支持不足是造成農村義務教育落后和城鄉(xiāng)教育苦樂不均的根本原因，農民負擔沉重。更換重要的后果是農村義務教育在硬件設施還有師資力量上存在嚴重不足，經(jīng)費問題解決后并不代表著農村義務教育的改革成功。
做好農村義務教育改革，減輕農民負擔
筆者認為做好農村義務教育的改革，還要重點抓好下面幾個方面的工作：
�。�1）提高國家財政資金的整體投入比例，加強對教育的投資力度。確�，F(xiàn)有預算口徑教育支出的穩(wěn)定增長；考慮開征教育稅和發(fā)行教育公債。（2）改變教育投資結構，加大對基礎教育的投資力度�？茖W劃分各級政府在教育投入方向的事權職責，中央政府迎接如基礎教育的財政投入；跟各階段教育外部性不同，對不同階段教育實行支持力度不同的財政支持政策。（3）完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵個人，企業(yè)，團體對教育的投資。對社會投資辦學實行稅收優(yōu)惠；制定和實行鼓勵家庭增加教育投入的優(yōu)惠稅收政策，如對教育的支出在跟人所得稅前進行抵扣等。（4）改革教育管理模式，將教師管理權力適當下放給學校，加強學校的主動性。適當增加學校聘任教師的權利，允許學校對教師進行獎勵，資金考慮由財政撥付，或由學校自籌，促進學校對優(yōu)秀師資力量的吸引，逐漸消除師資力量在不同學校之間的不合理分布。
對于農村義務教育問題，溫家寶強調，今明兩年將在全國免除農村義務教育階段中小學生的學雜費，同時將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農村義務教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)堅持農村義務教育“兩免一補”的政策，并爭取在07年全國實現(xiàn)，實現(xiàn)真正的義務教育。
做好義務教育功在千秋
農村義務教育是綜合化農村改革的關鍵問題，義務教育直接影響著農民素質的提高和農村落后狀態(tài)的改變。義務教育主要問題是農民辦教育的現(xiàn)象嚴重，公共財政對于教育的支持力度過小，學校教學條件差，老師流動性大，農民負擔重，輟學率相當高，農民素質低，技術差，對土地依賴性大，農業(yè)發(fā)展緩慢，效率低下，城鎮(zhèn)化速度受阻，貧窮落后的面貌無法改變，教育也改善不了，最終形成惡性循環(huán)，直接影響了“三農問題”的解決。
要解決義務教育困難的狀況，要在加大中央財政教育專項資金轉移力度的同時，積極推動地方財政的發(fā)展，明確各級財政的支出責任，保證專項資金的專項用途，完善轉移支付制度等系列改革，改革難度相當大，任務也相當重，但卻功澤千秋。
