胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。胡錦濤部署了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的六大任務(wù)，這是一件惠及億萬群眾的民心工程，并明確要求進(jìn)一步加大財(cái)政投入、解決民生問題，讓百姓共享發(fā)展成果。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，稅務(wù)部門責(zé)無旁貸，必須充分發(fā)揮稅收職能作用，聚集更多財(cái)力，為更好地解決民生問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
稅收要取之有據(jù)取之有度
要讓百姓共享發(fā)展成果，首要的是有充足的財(cái)力作保障。稅收作為國家參與社會產(chǎn)品分配的工具，是政府聚財(cái)?shù)闹饕侄闻c形式。目前，我國的稅收收入已占財(cái)政收入的95%左右，是各級財(cái)政收入最主要的來源，是各級政府實(shí)現(xiàn)管理職能的重要保證，也是讓百姓共享發(fā)展成果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，稅收工作為解決民生問題服務(wù)最根本的是體現(xiàn)在大力組織稅收收入上，為各級政府實(shí)施公共財(cái)政提供財(cái)力保證。
組織稅收收入不能隨意而為，既不是越多越好，也不能任意減免，而是要取之有據(jù)，取之有度。所謂取之有據(jù)、取之有度，最根本的就是要做到依法聚財(cái)：一方面，要防止有稅不收，力求做到應(yīng)收盡收，不能以涵養(yǎng)稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為由放松管理、變相減免稅收，造成國家稅收流失。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，針對征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從預(yù)防、預(yù)警、核查和內(nèi)部管理四個(gè)方面，建立健全各項(xiàng)管理制度，搭建稅收分析預(yù)警和納稅評估兩個(gè)平臺，完善和落實(shí)加強(qiáng)稅收征管的長效機(jī)制，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保稅收收入的穩(wěn)定增長；另一方面，要堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不收過頭稅。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來源于經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)當(dāng)建立稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入增長機(jī)制，而不能為保任務(wù)、保基數(shù)而收過頭稅，也不能該退不退、不積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
政策意識是根本
從稅務(wù)部門職能的角度出發(fā)，最基本的應(yīng)該是提高政策意識，在政策制定、貫徹落實(shí)等工作中，要通過深入調(diào)查研究，搞好自上而下和自下而上的雙向反饋，廣泛聽取社會各界的意見，使稅收政策的制定和落實(shí)更加符合實(shí)際：一要加強(qiáng)稅收政策預(yù)測分析調(diào)研。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對即將實(shí)施的稅收政策進(jìn)行對比性、綜合性預(yù)測分析，為上級決策提供第一手資料，為加強(qiáng)管理做好準(zhǔn)備；二要建立從稅收調(diào)研、分析到反饋為一體的跟蹤問效機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)人員要站在全局高度，對每一項(xiàng)新的稅收政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查研究，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話。不僅分析稅收政策貫徹落實(shí)情況，同時(shí)還要分析稅收政策是否符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，新政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響等；三要建立日常稅收政策調(diào)研制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)的變化及其對稅收工作的影響，及時(shí)提出符合實(shí)際的對策和措施，為完善稅制、加強(qiáng)征管服務(wù)；四要對稅收征管體制、機(jī)制進(jìn)行調(diào)查分析。每一次稅收政策的出臺或稅收制度的變革，都會引起稅收征管體制、機(jī)制的不同程度的變化，在對各項(xiàng)稅收政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效的基礎(chǔ)上，還要對各項(xiàng)稅收征管制度、管理辦法等進(jìn)行調(diào)研、分析，及時(shí)建立與稅收政策相適應(yīng)的征管體制和管理措施。
依法治稅是靈魂
依法治稅是稅收工作的靈魂。稅務(wù)干部要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)：一是牢固樹立法治意識。自覺運(yùn)用法律思維模式判斷、分析、處理稅收執(zhí)法事務(wù)，堅(jiān)持以法理為指導(dǎo)、以法律為準(zhǔn)繩、法律至上，做到“思必及法，言必循法，行必合法”；二是提高依法辦事的能力。提高對稅收法律事實(shí)的反應(yīng)判斷能力和處理能力。稅務(wù)人員對稅收法律規(guī)范所規(guī)定的、能夠引起稅收法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的那些客觀情況或現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)、把握與控制要敏捷、準(zhǔn)確、全面；三是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。各級稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的崗責(zé)體系，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任達(dá)到有機(jī)結(jié)合，細(xì)化工作規(guī)程、明確工作步驟或者執(zhí)法環(huán)節(jié)、確定工作形式、規(guī)定工作時(shí)限、密切崗位銜接，形成分工到崗、責(zé)任到人、人人有權(quán)有責(zé)、事事有人負(fù)責(zé)的權(quán)責(zé)體系，確保執(zhí)法活動(dòng)流暢進(jìn)行。
建立科學(xué)的稅收征管體系
管理是稅收工作的永恒主題。稅收部門要以稅收分析為突破口，健全層級縱向分析聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查為一體的良性互動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接；對內(nèi)部組織分工、業(yè)務(wù)流程、崗責(zé)體系和征管資源配置等進(jìn)行優(yōu)化組合，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，建立完善的、操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系；強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加強(qiáng)戶籍管理，實(shí)行分類管理，深化納稅評估，加強(qiáng)普通發(fā)票和欠稅管理，全面深入落實(shí)稅收管理員制度；加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查，加大大要案件查處力度，始終如一地把打擊偷抗騙稅等稅收違法行為作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的神圣職責(zé)和使命，以查促管、以查促收；要大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深化數(shù)據(jù)處理分析；加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)管理，抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全管理，以信息化促進(jìn)管理精細(xì)化、科學(xué)化。
服務(wù)是稅務(wù)部門的法定職責(zé)
納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要加強(qiáng)服務(wù)理念，樹立起公正執(zhí)法、文明服務(wù)的觀念，展示稅務(wù)干部良好的精神風(fēng)貌。稅務(wù)干部在制定政策及征管辦法時(shí)，既要考慮堵塞漏洞，強(qiáng)化管理，又要考慮簡化程序，方便納稅人；在稅收執(zhí)法時(shí)，既要堅(jiān)持按規(guī)程辦事，又要以便利納稅人為出發(fā)點(diǎn)，完善服務(wù)方法和手段，提高納稅服務(wù)質(zhì)量；要按照行政許可法有關(guān)要求，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，有效減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧征納關(guān)系；要深入推進(jìn)公開辦稅，完善納稅服務(wù)相關(guān)制度，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督考評工作。除此之外，稅務(wù)干部還要出言謹(jǐn)慎，舉止大方，文明禮貌，講究禮儀，大力開展文明窗口建設(shè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要增強(qiáng)維護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人法律權(quán)利的意識，采取有效的方式方法，保障納稅人、扣繳義務(wù)人各項(xiàng)稅收權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)與稅務(wù)隊(duì)伍的和諧發(fā)展
要有效發(fā)揮稅收的職能作用，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，必須用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，必須堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)：一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神，采取舉辦學(xué)習(xí)班、報(bào)告會、研討會等多種形式，深入領(lǐng)會會議的精神實(shí)質(zhì)，加深對構(gòu)建社會主義和諧社會重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的認(rèn)識；二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，貫徹民主集中制原則，健全決策制度和議事規(guī)則，提高決策的科學(xué)化、民主化水平；三是要深化能級管理，在合理評定干部能級的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拉開收入分配差距，逐步完善以人為本的激勵(lì)約束機(jī)制；四是要增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)實(shí)效，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大國稅干部以學(xué)促干，學(xué)干結(jié)合，崗位成才；五是要加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講和遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪大討論，廣泛開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的稅務(wù)人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的道德風(fēng)尚，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把自我價(jià)值和國稅事業(yè)統(tǒng)一起來，形成有利于干部成長進(jìn)步的環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)與人的和諧發(fā)展。
