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個(gè)稅改革方向可否定位在按家庭征收

2007-11-7 8:40  紅網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  據(jù)11月5日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道:上周,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心就個(gè)人所得稅聯(lián)合開(kāi)展了一項(xiàng)調(diào)查。3698名參與者中,有97.0%的人認(rèn)為目前的個(gè)稅起征點(diǎn)不合適,與此同時(shí),有同樣比例的人期待能將其調(diào)高。同日,該報(bào)評(píng)論員曹林又在新浪網(wǎng)以評(píng)論跟進(jìn),指出97%公眾期待提高個(gè)稅起征點(diǎn)說(shuō)明在畸高的房?jī)r(jià)和普遍性的物價(jià)上漲壓力下,納稅人對(duì)當(dāng)下偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)到了無(wú)法容忍的地步。他認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)的稅負(fù)不公,正典型地表現(xiàn)在個(gè)稅起征點(diǎn)的偏低上。另?yè)?jù)10月29日《上海證券報(bào)》報(bào)道:在10月28日清華大學(xué)舉辦的“財(cái)政現(xiàn)狀與改革方向研討會(huì)”上,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王一江也提出了“可以考慮大幅度提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為財(cái)政體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府與社會(huì)之間的收入公平分配。

  上述媒體報(bào)道所稱的個(gè)稅“起征點(diǎn)”,實(shí)際上就是稅務(wù)部門(mén)所稱的個(gè)稅“扣除額”,也就是個(gè)稅“免征額”。學(xué)者和評(píng)者都認(rèn)為:當(dāng)下中國(guó)納稅人降低個(gè)稅扣除額的訴求,并非只是站在自私經(jīng)濟(jì)人的立場(chǎng)上追求盡可能少納稅,而是追求一種起碼的納稅公平感。如果在追求個(gè)稅稅負(fù)公平上再作更深一層的分析,當(dāng)前個(gè)稅扣除額偏低只是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、局部性的問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上看,我國(guó)個(gè)稅征收是存在著制度性缺陷的,現(xiàn)行個(gè)稅制度不能保證經(jīng)濟(jì)條件不同的人負(fù)擔(dān)不同數(shù)額的稅收,這本身就有悖于稅負(fù)公平的原則。在現(xiàn)行的個(gè)稅制度下,那怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員,但只要他的收入超過(guò)了扣除額,就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅,這不能不說(shuō)是一種制度性的稅負(fù)不公。因此筆者認(rèn)為,個(gè)稅改革的方向和目標(biāo)并不應(yīng)該局限在提高現(xiàn)行的以個(gè)人為主體征收的個(gè)稅扣除額上,而應(yīng)該將個(gè)稅征收的主體由現(xiàn)行的個(gè)人改為家庭,這樣才能使個(gè)稅征收更合情理、更趨人性化,也是最徹底的改革。以家庭為主體征收個(gè)稅早就是歐美一些國(guó)家的通行做法,當(dāng)前我國(guó)民眾對(duì)此的呼聲也很高。

  北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平曾經(jīng)指出:對(duì)于不同家庭負(fù)擔(dān)情況分別征稅將是下一步個(gè)稅改革的重要方向。但國(guó)家稅務(wù)總局官員表示,以家庭為單位綜合征收個(gè)稅雖然是稅改的發(fā)展目標(biāo),但在目前還不現(xiàn)實(shí)。(據(jù)1月24日《東方早報(bào)》)“不現(xiàn)實(shí)”是由于“以家庭為單位征收個(gè)稅有一個(gè)基本前提,那就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)具有透明度,而目前中國(guó)對(duì)某一個(gè)人的收入狀況尚且不能做到完全透明,要對(duì)夫妻倆的收入有一個(gè)總體把握,就更困難了。”而在9月13日,國(guó)家預(yù)防腐敗局舉行揭牌儀式開(kāi)始正式運(yùn)作時(shí),該局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥表示:要在適當(dāng)時(shí)候建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。(據(jù)9月14日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)人們正期待著新成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局促成這部法律的盡快出臺(tái),從而在我國(guó)建立起具有透明度的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,使之成為反腐敗的利器,也為推行以家庭為主體征收個(gè)稅的改革掃除障礙,創(chuàng)造基本前提。由此也可以看到,將個(gè)稅改按家庭征收并非遙不可及,而是有可能盡快實(shí)現(xiàn)的。倘若我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制能夠盡快出臺(tái),我們現(xiàn)在就無(wú)須在是否提高個(gè)稅扣除額上多費(fèi)口舌,而應(yīng)該在如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變上進(jìn)行探討與論證。

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