2007年2月12日財(cái)政部新聞辦公室
為提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的有關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策精神，近日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》。為此，財(cái)政部副部長朱志剛就加快振興我國裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策相關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者：能否介紹一下此次振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策出臺(tái)的有關(guān)背景和主要內(nèi)涵？
答：從1998年至今，我國一直對屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備實(shí)施免稅的優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策對鼓勵(lì)、吸引和引導(dǎo)投資發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，有力地促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)該看到，這一政策對國內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)生一定的影響。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，目前我國在該領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力較弱、對外依存度較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、國際競爭力不強(qiáng)的問題非常突出。因此，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要出發(fā)，為振興國內(nèi)裝備制造業(yè)制定專門的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)調(diào)整原有政策的進(jìn)口設(shè)備免稅范圍，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
2006年初，國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的出臺(tái)，確定了促進(jìn)重大裝備制造業(yè)發(fā)展的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策方針，并提出了對現(xiàn)行有關(guān)進(jìn)口稅收政策進(jìn)行調(diào)整的原則性意見。此次四部門聯(lián)合發(fā)布的通知就是落實(shí)上述進(jìn)口稅收政策的實(shí)施細(xì)則。該通知本著政策透明、簡化程序、方便企業(yè)、操作性強(qiáng)的原則，明確了專項(xiàng)政策制定、企業(yè)申請以及稅款退還、轉(zhuǎn)國家資本金的基本程序，并規(guī)定了監(jiān)督、處罰事項(xiàng)。我們在制定專項(xiàng)政策時(shí)將立足實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，把滿足先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口需求與為國內(nèi)裝備制造業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境盡可能地協(xié)調(diào)起來，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。對于那些國內(nèi)已具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿足需求的設(shè)備，將停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策，與此同時(shí)將給國內(nèi)生產(chǎn)同類重大裝備的企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料實(shí)行返稅政策，目的是為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)其研發(fā)、創(chuàng)新水平的提高。
記者：我們注意到，與一般進(jìn)口稅收政策直接免稅或退稅不同的是，通知規(guī)定享受政策的企業(yè)要將所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。請問，這種做法與直接減免稅的區(qū)別是什么，有何考慮？
答：此次調(diào)整重大裝備進(jìn)口稅收政策主要有兩方面的突破：
一是退稅稅款轉(zhuǎn)國家資本金的做法是一次機(jī)制創(chuàng)新的嘗試。第一，稅收返還以國家資本金形式注入企業(yè)，企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價(jià)格競爭的手段，更不能作為利潤直接分掉，而只能用于企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。與直接減免相比，轉(zhuǎn)資本金的做法重在充實(shí)企業(yè)的資金實(shí)力，增強(qiáng)其發(fā)展后勁，逐步培養(yǎng)其核心競爭力。第二，由于以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)本質(zhì)上屬于政府投資行為，這樣做符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則。第三，將退稅稅款作為國家資本金投入是這項(xiàng)政策的組成部分之一，但充分尊重企業(yè)的選擇，由企業(yè)自主決定。這樣做可以使有限的財(cái)政資源流入到真正需要國家資金支持的企業(yè)，而不會(huì)出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。
二是對進(jìn)口零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退的范圍比較大。由于進(jìn)口零部件、原材料種類繁多、技術(shù)問題復(fù)雜，直接減免進(jìn)口稅實(shí)施起來比較困難；同時(shí)由于增值稅的進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)是一個(gè)完整的鏈條，如果僅對進(jìn)口環(huán)節(jié)的零部件直接減免稅，減免的進(jìn)項(xiàng)稅款在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)就會(huì)被重新征回。因此，大范圍地對裝備制造企業(yè)進(jìn)口的零部件、原材料稅收實(shí)行先征后退可以有效地解決上述問題。
記者：在加快振興我國裝備制造業(yè)的進(jìn)程中，如何看待政府和企業(yè)的職能和作用分工？
答：從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，一方面，由于裝備制造業(yè)具有資金技術(shù)密集、投資風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)特性，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，國家的支持和政策的調(diào)控也是必不可少的。另一方面，裝備制造業(yè)的振興，依賴于裝備制造企業(yè)自身的實(shí)力和競爭力的提升。因此，裝備制造企業(yè)在充分利用國家政策支持的同時(shí)，更要堅(jiān)持深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，在市場需求和科技進(jìn)步推動(dòng)的共同作用下，不斷增強(qiáng)自身的競爭能力。
調(diào)整進(jìn)口稅收政策只是體現(xiàn)政府支持的一個(gè)方面。在國產(chǎn)設(shè)備可以滿足國內(nèi)基本需求的前提下，停止對進(jìn)口整機(jī)的免稅，可為國產(chǎn)裝備提供一個(gè)與進(jìn)口裝備開展公平競爭的機(jī)會(huì)，可在一定時(shí)期內(nèi)減輕新研制的國產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)成本壓力。進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料返還的稅款轉(zhuǎn)作企業(yè)的資本金，可為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新提供資金投入來源。政府的作用就是要在公平競爭和科技創(chuàng)新兩方面為企業(yè)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。至于能否實(shí)現(xiàn)制造業(yè)水平提升的目標(biāo)，最終還要依靠企業(yè)自身的努力。
記者：在出臺(tái)上述政策措施時(shí)，應(yīng)如何理解引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)系？
答：現(xiàn)階段搞自主創(chuàng)新并不等于排斥引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵應(yīng)注重引進(jìn)消化吸收這個(gè)層面。在這種情況下，我們要充分利用國際上已有的成熟技術(shù)，在消化吸收這個(gè)層次上逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。目前，我國的科技水平總體上不如發(fā)達(dá)國家，我們強(qiáng)調(diào)的是開放式的自主創(chuàng)新，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)我們還要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但是在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)消化吸收和再創(chuàng)新。我們將進(jìn)口稅收返還給企業(yè)作為資本金，就是要在一定時(shí)期內(nèi)為企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，鼓勵(lì)企業(yè)大膽開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。為了激勵(lì)企業(yè)消化吸收和再創(chuàng)新，我們將根據(jù)國內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況，逐步調(diào)整享受進(jìn)口稅收返還的零部件和原材料的范圍。政策尺度的把握要以行業(yè)內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況為主，當(dāng)國內(nèi)自主研發(fā)的關(guān)鍵部件逐步成熟，返稅商品清單也會(huì)隨之縮小，進(jìn)口返稅政策最終自然就會(huì)取消了，從而完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新。
記者：2006年我國創(chuàng)下1774.7億美元貿(mào)易順差新高以后，國內(nèi)外對我國有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策較為關(guān)注�，F(xiàn)在出臺(tái)振興國內(nèi)裝備制造業(yè)的進(jìn)口稅收政策，對擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡將產(chǎn)生怎樣的影響？
答：我認(rèn)為這不是一個(gè)非此即彼的問題，應(yīng)當(dāng)將二者有機(jī)地結(jié)合起來看。首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國確定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，為其創(chuàng)造一個(gè)公平稅負(fù)的競爭環(huán)境正當(dāng)其時(shí)。其次，取消部分國內(nèi)已能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備的免稅，并不是要限制先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，實(shí)際上只是取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國民待遇，使國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個(gè)公平競爭的機(jī)會(huì)，這符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。雖然進(jìn)口整機(jī)的免稅減少，可能會(huì)導(dǎo)致一部分整機(jī)進(jìn)口量下降，但整機(jī)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)批量生產(chǎn)以后，銷售價(jià)格會(huì)明顯下降，國內(nèi)需求自然也會(huì)隨之增加，相應(yīng)的零部件及原材料的進(jìn)口需求也會(huì)隨之快速增長。
