1月25日，國稅總局下發(fā)《2007年全國稅收工作要點》，將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。
聯(lián)想到去年年底有關征收養(yǎng)路費是否合法的討論和近期國際油價下滑的情況，有人猜測，養(yǎng)路費今年可能會退還給車主，開始征收燃油稅。猜測是否能成為現(xiàn)實？
專家預計最早2008實施
“燃油稅還在制定中�！比加投惖闹贫C關國稅總局和財政部的工作人員給記者這樣的答案。參加討論的專家表示，即使方案今年能夠定稿，最早也要明年才能實施。
自1994年起，有關部門便著手研究開征燃油稅的可行性，但十多年過去了，燃油稅還是由于各種原因被擱置下來。其中，油價上漲是被提及最多的原因。最近，國家發(fā)改委決定自1月14日起將汽油出廠價格每噸降低220元。一位業(yè)內(nèi)人士在不久前召開的一次汽車市場分析會上稱，燃油稅是在石油價格比較低的情況下制定的，估計在燃油價格調(diào)整后應該現(xiàn)身了。
“盡管最近國際油價向下波動，但從長遠看，不要說等油價回落到當年醞釀燃油稅方案時的水平，就是回落到三年前的水平，似乎也不可能。”中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院院長安體富說。
“實際上，油價上漲才應是出臺燃油稅的時機�！卑搀w富認為，“在高油價時出臺燃油稅政策，有利于引導消費，促進節(jié)油，符合建設節(jié)約型社會的要求。”
專家表示，盡管燃油稅政策出臺將“牽一發(fā)而動全身”，但當今節(jié)能已被提升到國家戰(zhàn)略高度，開征燃油稅、利用價格杠桿和稅收手段促進能源節(jié)約勢在必行。
新方案將不是簡單的“費改稅”
安體富介紹，新的燃油稅方案將不是簡單的‘費改稅’的思路，而會考慮到能源消耗、環(huán)境污染等方面因素。國稅總局正考慮重新設立方案。
全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室負責人不久前對媒體表示，國家將根據(jù)形勢發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實施方案，并進一步落實改革配套措施。同時，繼續(xù)密切關注國際市場石油價格變動情況，在恰當時機向國務院報告實施燃油稅改革的建議。
這位負責人說，國務院有關部門起草了與燃油稅相關的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項資金使用管理暫行辦法草案等。
雖然財政部和國稅總局有關部門都沒有透露燃油稅的相關內(nèi)容，但是一些財稅專家認為，燃油稅新方案不僅要實行交通和車輛稅費改革，稅率也應重新選擇。
安體富對記者表示，燃油稅已經(jīng)醞釀了好多年，原來方案的思路是將養(yǎng)路費改為稅收，但是油價一直不穩(wěn)定，就將方案擱置了。一等下來，燃油稅被賦予了更多的含義。
財稅專家、中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇也表示，開征燃油稅本來是為了解決養(yǎng)路費費改稅問題，以更好地利用道路資源。但現(xiàn)在它已超越了這一層面，直接關系到節(jié)約能源、環(huán)保和大氣污染等全局性問題。
稅率征收應有區(qū)別
在征收燃油稅方式上，專家建議不要采取統(tǒng)一的稅率。
“在當前國際油價大幅度波動的情況下，我國燃油稅應該考慮實行浮動稅率。在原油價格升至一定高度時，燃油稅率可適當調(diào)低，以財政補貼形式平抑國內(nèi)燃油價格；在原油價格下降到一定范圍時，再適當調(diào)高燃油稅稅率。”有專家認為。
安體富建議，對于不同的征稅課體采用不同的稅率。他舉例說：“是否可以考慮將稅率更細化，對節(jié)能、環(huán)保的車在稅收上有所傾斜。比如對于汽車尾氣排放達到歐Ⅳ的車，與沒有達到這樣排放標準的車，在燃油稅的稅率上加以區(qū)別，給予達到歐Ⅳ車一定的優(yōu)惠。”
燃油稅大事記
●1994年，有關部門正式提出開征燃油稅的建議。
●1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，擬從1998年1月1日起實施。
●1998年10月，九屆全國人大常委會第五次會議審議有關燃油稅的議案。同月，國務院提請全國人大審議《公路法》修正案草案，但期間，《公路法》修正案曾經(jīng)兩次遭否決，燃油稅也跟著被推遲。
●1999年10月31日，全國人大常委會第十二次會議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。同年11月4日，財政部稅制稅則司負責人稱，《公路法》修正案的通過為燃油稅的出臺鋪平了道路，有關燃油稅的具體方案已經(jīng)上報到國務院法制局進行修改和審批，“近期將出臺”。
●2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。當時有消息稱，2001年下半年燃油稅肯定開征。
●2004年3月，新的國稅總局局長謝旭人在國務院新聞辦記者招待會上透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已進入審批程序，一旦時機成熟將開征。
●2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶向外界透露，開征燃油稅已為期不遠，燃油稅票已經(jīng)印好。
●2006年7月26日，國家發(fā)改委在全國節(jié)能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，推進燃油稅盡快出臺。同日，財政部副部長廖曉軍透露，財政部相關部門正在完善燃油稅的實施細則，促使燃油稅早日開征。
●2006年12月，財政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。
相關人士觀點
國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平
油價的問題還需燃油稅來解決。現(xiàn)在國際油價回落，正好給出臺燃油稅提供了有利時機，國家應該下決心盡快出臺。
社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇
其實只要養(yǎng)路費征收費率合理，又沒有亂收費，它不比開征燃油稅差。
1998年制定的燃油稅初步方案之所以沒有實施，是因為一方面有油價過高的因素，另一方面因為當時“費改稅”的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移。目前，關于燃油稅的討論進入了一個誤區(qū)。
國稅總局科研所理論政策室主任張培森
對于中國目前的能源形勢來說，征收燃油稅可使石油在消費環(huán)節(jié)中的作用更加公平化、合理化，對緩解目前的能源壓力也有一定好處。
國家已經(jīng)錯過出臺燃油稅的最佳時機。在國際油價為25美元一桶的時候，盡管當時幾個部委對燃油稅推出的準備工作已經(jīng)達到“萬事俱備，只欠東風”的地步，但最終還是功虧一簣。
記者手記 “熱點”變成“冰點”
曾被業(yè)界炒得沸沸揚揚的燃油稅，快要從“熱點”變成“冰點”了。
從1994年到現(xiàn)在，十幾年過去了，燃油稅究竟何時開征？先是有關部門權威人士說，燃油稅政策“近期將出臺”，后又稱“近期出臺”，再就是表示“將擇機出臺”。雖然大家對燃油稅出臺是遲早的事已經(jīng)達成共識，但人們還是希望了解燃油稅遲遲沒有出臺的原因。權威人士對此問題不止一次地回復：目前只是尚未找到合適的出臺時機。
專家表示，這個時機主要與國際油價的變化有關。國際油價翻“筋斗”的十幾年，也是我國燃油稅從醞釀到設計、從設計到初步方案形成、從形成初步方案再到被擱置的十幾年。在這十幾年中，國家已為燃油稅出臺做好了一些準備工作，如稅票都已經(jīng)印好了。但近年來國際油價持續(xù)高位運行以及考慮各方利益等因素，打亂了事先安排，燃油稅出臺也一拖再拖。
那么，國際油價處于什么水平時才是燃油稅出臺的合適時機呢？一位專家說，其實，任何時候出臺都是合理的，甚至油價越高，出臺燃油稅越能起到調(diào)控作用。
按專家的說法，筆者認為已經(jīng)遲到的燃油稅實在沒必要再“擇機”了。開征燃油稅無疑會引發(fā)某些問題，但不開征問題可能更多，問題越積累今后越難辦。利弊相權，應該盡快推進燃油稅改革。
從近一時期種種跡象可以推斷，有關部門已經(jīng)開始重新審視、重新設計燃油稅方案。相信新的燃油稅方案會更科學、更合理、更具操作性。
中國汽車報
知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅改革就是要打破既有的利益集團，就是要對石油部門的超額收益歸還給社會，而燃油稅如果全部表現(xiàn)為油價的上漲，那么這樣對石油部門既得利益的承認對公眾來說，狀況一點都沒有變化。為什么石油部門會阻礙燃油稅的推出，原因就是燃油稅會帶來油價的變化不是很確定，初定的全部漲價是不會被公眾所接受，而由石油部門承擔部分稅費的設想是肯定沒錯的，那么對于石油部門來說，采取“拖”的戰(zhàn)術是比較明智的。
對于公眾來說，黃宗羲定律式的改革是不能稱之為改革的，我們希望打破石油部門的行業(yè)壟斷和國家給予的行政壟斷，讓石油部門更多的考慮承擔社會成本損失和效率損失，那么燃油稅全部進入油價的方案就否定了，對于資源稅和消費稅的缺位造成的空間，國家要加強石油部門石油暴利稅的開征，做好對于燃油稅開征后造成的對農(nóng)民、漁民等的燃油負擔補償，筆者認為，這樣的改革配套下，燃油稅能夠得到廣大群眾的支持，改革順利推進又多了一點希望。
