在昨天上午舉行的十屆全國人大五次會議第二次全體會議上，財(cái)政部部長金人慶作了關(guān)于《中華人民共和國所得稅法（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明。如果審議通過，該法案不僅將成為規(guī)范我國境內(nèi)所有內(nèi)外資企業(yè)所得稅征繳工作的首部完整實(shí)體法，也將對全國各地財(cái)稅收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。江蘇作為全國稅收大省，去年財(cái)政收入占全國的10％，稅法草案審議通過后將對我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響，記者就此專訪了省社科院財(cái)貿(mào)所助理研究員駱祖春和南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任蔡軍兩位稅務(wù)專家。
短期全省財(cái)政收入受影響
在金人慶就《草案》所作的說明中，最引人關(guān)注也是最核心的內(nèi)容是稅率的調(diào)整。現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為33％，但通過一些優(yōu)惠政策，外資企業(yè)基本都能享受到不同幅度的稅率優(yōu)惠。駱祖春告訴記者，草案將新的稅率確定為25％，并將“統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅稅率”作為立法的指導(dǎo)思想和原則之一，內(nèi)資企業(yè)的稅率下降，外資企業(yè)的稅率則實(shí)際上調(diào)。如果審議通過，肯定將對現(xiàn)行的財(cái)稅收入格局產(chǎn)生影響。金人慶部長估計(jì)如果2008年實(shí)施新稅法，與現(xiàn)行稅法的口徑相比，全國財(cái)政減收約930億元，按照江蘇省財(cái)政收入占全國的比例來推算，我省財(cái)政也將出現(xiàn)減收，但是考慮到江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，全省外資企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量在全國都處領(lǐng)先地位，外資企業(yè)稅率的提高對緩解省內(nèi)財(cái)政減收壓力的作用明顯。因此，省內(nèi)財(cái)政收入即便有所減少，幅度也不會太大。這也是改革所必須要付出的成本。當(dāng)然，內(nèi)資企業(yè)稅率的下調(diào)，也給增加企業(yè)職工收入創(chuàng)造了良好的契機(jī)。
優(yōu)惠新規(guī)促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)調(diào)整
《草案》中明確提出將統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，確定優(yōu)惠的主要內(nèi)容包括：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢群體，以及自然災(zāi)害專項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策等。對此，蔡軍表示，這對我省正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整絕對是個(gè)重大“利好”，能以實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)杠桿來撬動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級�！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)成為從中央到地方一致的意見，但市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)才是競爭主體，如何調(diào)動企業(yè)自我改革的積極性？15％、20％這樣看得見的政策優(yōu)惠給我省各級政府提供了有力的經(jīng)濟(jì)‘抓手’”，蔡軍同時(shí)還提到：“因?yàn)椴莅笇⒐媸聵I(yè)也納入了優(yōu)惠范圍，也必將激發(fā)內(nèi)外資企業(yè)投入公益事業(yè)的熱情。”
政策劃一后要拼“軟實(shí)力”
《草案》規(guī)定，對原享受法定稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，過渡期為5年，期滿后按照新稅法的要求實(shí)施征繳。駱祖春坦言，這對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既是機(jī)會又是挑戰(zhàn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)政策形勢趨同時(shí)，良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的法制環(huán)境和政府服務(wù)，都是吸引外資的主要因素。過渡期滿后，原先的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策將基本取消，江蘇要想在此條件下?lián)屨及l(fā)展先機(jī)，必須努力創(chuàng)造良好的投資“軟環(huán)境”�！败洯h(huán)境”包括地區(qū)商務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境等諸多方面，江蘇之前在這方面有一定優(yōu)勢，下面5年更應(yīng)該著力打造好。
