記者在外貿(mào)大省廣東省采訪時了解到，出口企業(yè)利用區(qū)域性優(yōu)惠政策，為企業(yè)贏得關(guān)稅優(yōu)惠，大大增強(qiáng)了廣東企業(yè)的出口競爭力。專家建議，我國企業(yè)利用優(yōu)惠關(guān)稅進(jìn)一步開拓自由貿(mào)易區(qū)市場還有很多潛力亟待挖掘。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書和金額比2005年分別增長262.05%、175.38%，其中中國——東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書增幅最大。按平均減讓關(guān)稅5%的幅度計(jì)算，2006年廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)的出口企業(yè)獲得了2617萬美元的關(guān)稅優(yōu)惠。
記者了解到，目前我國簽發(fā)的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書包括中國——東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、亞太自貿(mào)區(qū)貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、中國——巴基斯坦自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書以及中國——智利自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書四種，優(yōu)惠政策涉及文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞等16個國家。
廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長黃偉明告訴記者，目前利用優(yōu)惠關(guān)稅進(jìn)一步開拓自由貿(mào)易區(qū)市場還有很多潛力亟待挖掘。
首先是從簽證金額來看，區(qū)域性優(yōu)惠政策的利用率有待提高。以中國——巴基斯坦自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書為例，2006年簽證金額為37.85萬美元，僅占出口巴基斯坦貨物總值的0.2%.大部分出口貨物因未申領(lǐng)原產(chǎn)地證書而白白浪費(fèi)了關(guān)稅優(yōu)惠。
其次，簽證產(chǎn)品較單一。記者從佛山出入境檢驗(yàn)檢疫局了解到，2006年這個局轄區(qū)內(nèi)可享受關(guān)稅優(yōu)惠的出口貨物有300多種，但簽發(fā)區(qū)域性原產(chǎn)地證書的貨物僅有10多種。除陶瓷制品外，其它大宗出口產(chǎn)品，如食品、塑料、服裝、鋼鐵制品等也在關(guān)稅減讓清單范圍內(nèi)，可享受一定的關(guān)稅優(yōu)惠，但出口企業(yè)對這些產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠利用率較低。
記者在采訪中了解到，造成區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策利用率低的原因主要有：企業(yè)對區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定認(rèn)識不足。區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策是近年來才發(fā)展起來的新事物，還不被大多數(shù)企業(yè)熟知，而普惠制有近20年的歷史。同時，由于優(yōu)惠原產(chǎn)地證所帶來的效益由進(jìn)口商享受，其作用容易被出口商忽略，因此出口商認(rèn)識不到優(yōu)惠原產(chǎn)地證對促進(jìn)貨物出口的作用，在與外商簽訂外貿(mào)合同時不會把它作為促進(jìn)出口的利器。
出口產(chǎn)品仍較依賴歐美市場。歐美屬發(fā)達(dá)國家，具有較完善的市場體系，市場廣闊，對高能耗、低附加值的產(chǎn)品需求量大。而出口企業(yè)對自由貿(mào)易區(qū)國家的市場網(wǎng)絡(luò)還比較陌生，造成對自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)國家出口總量不足。2006年，廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)出口到自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)國家的貨值僅為對美出口貨物總值的34%.企業(yè)對辦理區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書表現(xiàn)不積極。各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員國的降稅產(chǎn)品清單不同，區(qū)域性優(yōu)惠證書與普惠制產(chǎn)地證書填制要求也不同，有的需要申報(bào)貨物貨值、運(yùn)輸細(xì)節(jié)等等，部分企業(yè)感到證書填制有一定的難度，且優(yōu)惠關(guān)稅是由進(jìn)口方享受，存在“多一事不如少一事”的思想，外商未提出要求，就不主動提供。據(jù)調(diào)查，除少數(shù)企業(yè)主動向外商提供優(yōu)惠原產(chǎn)地證書外，大部分企業(yè)都是應(yīng)外商的要求辦理的。
個別自貿(mào)區(qū)國家的政策限制了出口產(chǎn)品享受優(yōu)惠關(guān)稅。與中國簽署貨物自由貿(mào)易協(xié)定的國家大多屬發(fā)展中國家，有的國家政策法規(guī)不完善，政策透明度較低、隨意性大，增加了出口產(chǎn)品享受優(yōu)惠關(guān)稅的難度。個別國家海關(guān)對我國出口企業(yè)提供的產(chǎn)地證書真實(shí)性表示懷疑時，不是通過政府間的正常途徑進(jìn)行調(diào)查，而是直接不予放行，造成部分出口企業(yè)無所適從，影響對優(yōu)惠關(guān)稅的利用。
近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的各種區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。據(jù)專家估計(jì)，全球有一半以上的貿(mào)易發(fā)生在區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部，是以優(yōu)于世貿(mào)組織最惠國待遇的條件進(jìn)行的。我國正與新西蘭等26個國家和地區(qū)商談，隨著這些談判的成功，日后將有更多的區(qū)域性優(yōu)惠政策出臺，自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠政策將會成為推動貿(mào)易健康發(fā)展的重要手段。另一方面，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相繼調(diào)整了普惠制方案，普惠制優(yōu)惠逐漸弱化。由于區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠是對等互惠的，受到的技術(shù)性壁壘也非常少，這將使區(qū)域性優(yōu)惠政策逐漸代替普惠制優(yōu)惠，成為我國出口產(chǎn)品的主要優(yōu)惠政策。
