國家審計署審計長李金華日前表示，中國一定程度存在“馬太效應(yīng)”，窮人愈窮，富人愈富。無獨有偶，北京市地稅局首次評出387名個人所得稅納稅榮譽個人，潘石屹等10人代表第一批榮譽納稅人領(lǐng)到了榮譽證書。據(jù)介紹，在京繳納個稅最高的一位，2006年度繳納了2700萬元。
將這兩條新聞放置在同一視野下，就可讀出特別的意味——如果把納稅看作政府對經(jīng)濟資源二次分配的重要手段，應(yīng)當(dāng)說，隨著這些年政府征稅系統(tǒng)建設(shè)的日趨完善，民眾對自覺納稅的認同度提升，以及富人逐漸意識到納稅對于改善公共形象、履行社會責(zé)任的必須，曾經(jīng)一度嚴重的偷稅漏稅、富人寡稅現(xiàn)象正在改變。然而，個人納稅2700萬元為何阻止不了“馬太效應(yīng)”？
納稅要體現(xiàn)“分配正義”，嚴密的政府征稅只是一方面，實際上，并不是政府征稅越多，就越有利于社會發(fā)展。公平與效率的動態(tài)平衡同樣適用于稅務(wù)體系，而在目前的稅收制度設(shè)計中，至少存在三方面的問題。
首先，課稅對象定位不當(dāng)導(dǎo)致的實際稅負過重，是民眾呼吁已久的一大熱點問題。以往個稅起征點800元標準多年不變，導(dǎo)致征稅范圍過寬過廣，普通工薪家庭本就微薄的收入還要用于納稅，直接影響了其生存水準。隨后，在輿論的一致提議與政府的再三考慮下，個稅起征點提高到1600元，民眾每年減輕的負擔(dān)達到三百億元，工薪階層納稅人也從占個稅納稅總?cè)藬?shù)的60%減少到26%.但這次個稅改革，沒有對高收入者的稅收比率重新調(diào)整，從納稅占總收入的比例上來說，工薪階層仍然處于明顯不平等的地位。
“大一統(tǒng)征收”形成的制度錯位必須糾正。中國現(xiàn)行個人所得稅實行分類征收辦法，將個人所得分為工資、薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得、利息股息紅利所得等11個應(yīng)稅項目，并相應(yīng)規(guī)定了每個應(yīng)稅項目的適用稅率、費用扣除標準及計稅辦法。但問題在于，如此繁多的征收項目，卻缺乏足夠有效的監(jiān)管路徑。比如，稅務(wù)部門對工資部分大都是征了稅的，對補助多數(shù)沒有征到稅，外快和額外收入則是大量逃了稅。再加上個稅申報納稅面窄，征管手段落后，調(diào)節(jié)力度不夠等管理缺陷，造成工薪階層成了繳納個人所得稅的主體，不少自由職業(yè)的高收入者、企業(yè)經(jīng)營者反而能夠輕易逃稅。
初次分配和保障體系混亂依然無法得到遏止。近年來通過媒體曝光，我們逐漸發(fā)現(xiàn)一些壟斷行業(yè)、政府機關(guān)存在嚴重的灰色收入分配鏈條，個人收入分配存在明顯的隱性化、多元化。住房公積金、社會保險、醫(yī)療保險繳納，成為這些行業(yè)和個人逃避稅收、拉大貧富差距的“避風(fēng)港”。而農(nóng)民工社會保障體系的缺失，又導(dǎo)致了一部分本可以通過勞動納稅作出貢獻的農(nóng)民工，“消失”在個稅體系之外。個稅繳納面離理想中的“全民納稅、養(yǎng)活全民”目標還路途遙遠。
最后，我國的個稅稅負并不低，而相應(yīng)的公共產(chǎn)品供給體制尚未成型。人們質(zhì)疑“高稅收為何換不來高福利”？
稅法的基本原則是“公平主義”，即實施普遍征稅、量能負擔(dān)、社會公平和“誰納稅，誰受益”的原則。政府除了要在個稅征收上繼續(xù)抓好高收入者監(jiān)管外，還應(yīng)利用納稅所創(chuàng)造的資源盡可能多地支持教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域，對低收入群體進一步減免稅負，讓民眾真正在利益分配上享受平等的國民待遇。
