減征還是停征？在股市高位震蕩整理之時(shí)，利息稅調(diào)整也一度被傳言為監(jiān)管層調(diào)控資本市場的手段之一。
6月29日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，對(duì)個(gè)人所得稅法第十二條進(jìn)行了修訂，指出“對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開征、減征、停征個(gè)人所得稅及其具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。”
在各界人士看來，此次對(duì)個(gè)人所得稅法的修訂已經(jīng)為改革利息稅提供了法律基礎(chǔ)。下一步政府對(duì)利息稅究竟會(huì)出臺(tái)何種政策，答案似乎日漸清晰。
調(diào)整時(shí)機(jī)已到
“利息稅”即“儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅”，選擇此時(shí)調(diào)整利息稅，被認(rèn)為是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。
“我今年的提案又重申了2005年的觀點(diǎn)，應(yīng)該停征利息稅�！比珖䥇f(xié)委員梁燕君連續(xù)3年提交的都是呼吁改革利息稅的提案，原因是利息稅對(duì)低額儲(chǔ)蓄賬戶的影響比較大，而富人更有機(jī)會(huì)把資金轉(zhuǎn)移到投資領(lǐng)域而免交利息稅，因此“不公平”。
況且，在梁燕君看來，利息稅從1999年開征起并沒有實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域的目的。而“中國國力的增強(qiáng)也能承受財(cái)政收入每年減少幾百億元收入”。2006年全國稅收收入37636億元，利息稅459億元，占比不到1.2%.
更重要的原因是，目前的“存款利率是負(fù)的”。今年5月的CPI（中國居民消費(fèi)價(jià)格總水平）同比上升3.4%，同期一年期存款基準(zhǔn)利率為3.06%，扣除20%的利息稅和通脹，實(shí)際利率為-0.952%.
“稅收是對(duì)實(shí)際收入征稅，對(duì)負(fù)所得征稅就違反了稅收的基本原則�！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政系副主任張文春指出。而此前，中國人民銀行行長助理易綱在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇亞洲會(huì)議時(shí)表示，中國希望實(shí)際利率水平保持為正。
此前，財(cái)政部官員在接受采訪時(shí)指出，作為一個(gè)法定稅種，利息稅調(diào)整需要經(jīng)過立法程序，取得人大授權(quán)。
6月29日對(duì)個(gè)人所得稅法相關(guān)條款的修訂，利息稅的改革已經(jīng)具有法律基礎(chǔ)。
稅項(xiàng)仍會(huì)保留
天相投資的研究報(bào)告則認(rèn)為，停減征利息稅的具體措施，近期就有可能實(shí)施。
“人大只是授權(quán)國務(wù)院可以對(duì)利息稅進(jìn)行停征或者減征，并沒有說取消利息稅，保留這個(gè)稅目是肯定的�！敝袊悇�(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)財(cái)稅研究中心主任楊衛(wèi)華指出，保留稅目但采用零稅率，即停征利息稅和取消稅目是完全不同的兩回事。
“2006年之所以建議減征利息稅，是考慮到當(dāng)年個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)剛剛由原來的800元提高到1600元，財(cái)政收入會(huì)受一定影響。”去年，梁燕君委員為利息稅調(diào)整提供了五種方案，方案一是把利息稅與個(gè)人所得稅合并納稅；方案二是降低起征稅率，并嚴(yán)格實(shí)行不同的累進(jìn)稅率；方案三是對(duì)低收入水平的儲(chǔ)戶免予征稅，比如在德國，單身者個(gè)人存款利息低于6100歐元、已婚者低于1.22萬歐元的，就可以申請(qǐng)免征利息稅；方案四是國家未來對(duì)新型儲(chǔ)蓄品種，比如農(nóng)民工儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等予以免稅；方案五則是在征收利息稅的同時(shí)給予消費(fèi)貸款者一定的利息補(bǔ)貼，以刺激消費(fèi)。
“我不贊成一下子取消利息稅�！睏钚l(wèi)華的理由是，如果純粹從公平性的角度出發(fā)，“利息稅也是個(gè)人所得稅的一部分，對(duì)其他個(gè)人所得征稅而對(duì)儲(chǔ)蓄利息所得不征稅同樣不公平�！�
中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇則指出，利息稅還具有“劫富濟(jì)貧”的功能，所以肯定不會(huì)被取消。因?yàn)椤八枚惖氖杖�，基本上用于轉(zhuǎn)移支付、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)”。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授夏業(yè)良主張，對(duì)現(xiàn)有利息稅最好根據(jù)“設(shè)立門檻，階梯累進(jìn)和適當(dāng)降低征收比率”的原則調(diào)整，比如以50萬元儲(chǔ)蓄存款為起點(diǎn)征收5%的利息率，80萬以上征收10%，然后根據(jù)居民收入和儲(chǔ)蓄情況、人民幣的正式匯率，每3～5年調(diào)整一次。
同樣認(rèn)為不會(huì)全部取消的中國人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春則認(rèn)為，累進(jìn)稅率在短期內(nèi)沒有操作可行性，累進(jìn)稅率也會(huì)造成征稅的復(fù)雜化及偷漏稅等問題。
在本報(bào)采訪的多位財(cái)稅專家看來，短期之內(nèi)，稅率減一半的可能性較大。即把利息稅的稅率從現(xiàn)行的20%改為10%.“此前對(duì)上市公司分紅所得以及房屋出租中私人對(duì)私人出租所得的個(gè)人所得稅都實(shí)行了減半的調(diào)整方案。它們與利息稅同屬個(gè)人所得稅的范疇�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政研究所副所長劉桓說。
不會(huì)影響股市？
根據(jù)近期中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，今年5月，居民戶存款減少2784億元，同比減少2959億元，而去年同期卻是同比增加了174億元。
利息稅調(diào)整，一度被傳言為監(jiān)管層調(diào)控資本市場的手段之一。然而在楊衛(wèi)華看來，“利息稅的調(diào)整，對(duì)股市影響不會(huì)很大�！�
市場人士也指出：“判斷股市資金是否會(huì)分流的標(biāo)準(zhǔn)，是看股市有無賺錢效應(yīng)”。天相投資的分析報(bào)告指出，即使取消利息稅，短期內(nèi)也不會(huì)改變居民儲(chǔ)蓄持續(xù)分流的局面�！皯�(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)股市資金回流到銀行的局面�！�
因?yàn)楣墒心壳氨M管處于調(diào)整期，但其預(yù)期收益仍遠(yuǎn)大于儲(chǔ)蓄。如果是減半征收利息稅，相當(dāng)于存款利息上浮了0.27個(gè)百分點(diǎn)，而央行前兩次的加息并沒有對(duì)股市造成太大的影響。
劉桓同樣不認(rèn)同“利息稅調(diào)整的目的在于調(diào)控資本市場”的說法�！氨緦谜岩种仆ㄘ浥蛎浄旁诹耸孜弧Ｔ谥袊母镩_放的歷史上，緊縮不到10年，而通貨膨脹的時(shí)間占了20多年�！痹谒磥�，今年5月CPI同比上漲了3.4%，而這一數(shù)據(jù)還不反映房價(jià)的上漲。新一輪的通貨膨脹可能已經(jīng)出現(xiàn)。
但天相投資指出，減征、免征利息稅對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)中的流動(dòng)性過剩問題并不會(huì)有根本作用。
“中國的流動(dòng)性過剩問題是由大量出口導(dǎo)致的外匯占款的大量增加造成的。如果出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不做調(diào)整，無論是財(cái)政政策或者貨幣政策的調(diào)整都不可能實(shí)質(zhì)上解決流動(dòng)性問題�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為，最近出臺(tái)的包括減免利息稅、調(diào)整出口退稅率、發(fā)行特別國債等措施中，唯有出口退稅調(diào)整從根本上看是有效的。
孫立堅(jiān)認(rèn)為，相對(duì)于“加息”等貨幣政策，大眾對(duì)稅收政策會(huì)更加敏感，因此雖然減征利息稅實(shí)際效果等于加息，但會(huì)比加息更能
