享受企業(yè)所得稅過(guò)渡期優(yōu)惠的企業(yè)設(shè)立時(shí)間將以工商注冊(cè)時(shí)間為準(zhǔn)。這是企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（草案）做出的明確規(guī)定。
實(shí)施條例（草案）已經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合會(huì)簽，提交國(guó)務(wù)院法制辦，并有望在10月份向社會(huì)征求意見(jiàn)。
此前，有關(guān)各方對(duì)于按照工商注冊(cè)還是商務(wù)部的行政審批為準(zhǔn)確定可享受優(yōu)惠的企業(yè)一直存有爭(zhēng)議，這也導(dǎo)致實(shí)施條例未能如期送達(dá)國(guó)務(wù)院審議。不過(guò)，參與征求意見(jiàn)的一位官員稱，對(duì)于一些條款各部門(mén)仍存有爭(zhēng)議。
按照最初的安排，實(shí)施條例原定6月底送達(dá)國(guó)務(wù)院審議，但參與征求意見(jiàn)的一位官員說(shuō)：“爭(zhēng)論點(diǎn)太多了，按計(jì)劃10月份向社會(huì)公布，我們盡量往前推�！�
爭(zhēng)論點(diǎn)之所以如此多，是因?yàn)樗枚惙ㄓ懻摃r(shí)化繁為簡(jiǎn)，許多有爭(zhēng)議的內(nèi)容都交給了實(shí)施條例界定。
過(guò)渡期享受優(yōu)惠政策企業(yè)的界定就是一個(gè)難題。新稅法規(guī)定，過(guò)渡期只限于新稅法公布以后批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，也就是3月16日之后�！芭鷾�(zhǔn)設(shè)立”四個(gè)字也引來(lái)了部門(mén)之間的意見(jiàn)分歧。立法者認(rèn)為，批準(zhǔn)設(shè)立就是工商登記注冊(cè)，但商務(wù)部認(rèn)為“批準(zhǔn)設(shè)立”就是指前置審批的部門(mén)行政批準(zhǔn)。
國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李萬(wàn)甫解釋說(shuō)，外資企業(yè)在中國(guó)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，需要商務(wù)部的批準(zhǔn)，只有批準(zhǔn)才能到工商部門(mén)設(shè)立，如果不批準(zhǔn)是不能設(shè)立的，例如企業(yè)3月15日批準(zhǔn)，但辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照是3月17日，那么這些企業(yè)是否享受過(guò)渡期優(yōu)惠呢？據(jù)悉，商務(wù)部手里有一大批這樣的外資企業(yè)。
記者獲悉，這一爭(zhēng)論已經(jīng)有了結(jié)論，條例將以工商注冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)，參與征求意見(jiàn)的這位官員解釋，從概念上講，只有在工商部門(mén)登記注冊(cè)才可以稱為企業(yè)的設(shè)立。
上周，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金處處長(zhǎng)季懷銀說(shuō)，當(dāng)初在制定《企業(yè)所得稅法》時(shí)候，反復(fù)爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題，就是繁簡(jiǎn)之爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)起草的《企業(yè)所得稅法》草案，最詳細(xì)的將近150多條，最后出臺(tái)60多條，季懷銀說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，新稅法還是一個(gè)簡(jiǎn)單的稿子。”
之所以化繁為簡(jiǎn)事出有因。新稅法中第27條第二項(xiàng)，關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，草案列出了公路、鐵路、電力等項(xiàng)目，非常細(xì)。這一條放到人大將近3000名代表面前討論的時(shí)候，大家把焦點(diǎn)放在這一項(xiàng)上。有代表說(shuō)，為什么有電力，就沒(méi)有我們水利，電力行業(yè)是一個(gè)高收入的行業(yè)，你們還給它優(yōu)惠等等。
后來(lái)為了確保新法通過(guò)，把法律草案改成了原則性的條款。法律一粗，就給實(shí)施條例留下了很多需要解決的問(wèn)題。
實(shí)施條例規(guī)定的是那些由150條縮減到60條后遺留的問(wèn)題。例如稅前扣除，廣告費(fèi)是在當(dāng)年度一下子扣除，還是分?jǐn)偟揭院蟮膸啄觋懤m(xù)扣除，所得稅法并未明確規(guī)定，兩種意見(jiàn)至今未能統(tǒng)一。
在優(yōu)惠范圍的界定上，爭(zhēng)論更為深入。企業(yè)所得稅法第28條規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)享受20%的稅率。但是，符合什么樣的條件？小型和微利如何界定，法律都沒(méi)有做出明確的界定。
此外，企業(yè)所得稅法中關(guān)于匯總納稅的方案還在征求意見(jiàn)當(dāng)中，是預(yù)交還是轉(zhuǎn)移支付尚未做最后決定。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授甘功仁認(rèn)為，新的企業(yè)所得稅法過(guò)于簡(jiǎn)略，大量的配套法規(guī)需要制定和補(bǔ)充，并不是一件好事。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院仍將征求各方面的意見(jiàn)。法律界人士說(shuō)，征集意見(jiàn)后，所得稅法實(shí)施條例內(nèi)容仍有可能出現(xiàn)大的變化。
國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō)，在所得稅法實(shí)施之后，除了需要實(shí)施條例，還要一部分規(guī)章，規(guī)范性文件。他表示，真正能夠指導(dǎo)基層的可能還是根據(jù)法律和行政法規(guī)所制定的規(guī)章和一系列規(guī)范性的文件。
此外，新所得稅法正式實(shí)施過(guò)程中，國(guó)稅總局還將對(duì)現(xiàn)行內(nèi)外資所得稅政策進(jìn)行必要的清理。在現(xiàn)行規(guī)定當(dāng)中存在的一些操作性問(wèn)題，將通過(guò)清理加以逐步解決。
