為什么一項(xiàng)十余年的老問(wèn)題如此難以破冰？如此久拖不決，是否意味著我們錯(cuò)過(guò)了低油價(jià)的時(shí)機(jī)，今后只能忍受高油價(jià)的沖擊以及各種高昂的改革成本？
吳國(guó)湘：難產(chǎn)緣于部門利益糾纏不清
燃油稅之所以雷聲大雨點(diǎn)小，最關(guān)鍵的原因是很多部門的利益協(xié)調(diào)不好，是部門利益、地方與中央利益的糾纏不清導(dǎo)致了“難產(chǎn)”。不僅因?yàn)槿加投惿婕昂娇铡⑺\(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門返還問(wèn)題，還涉及打破部門壟斷利益的挑戰(zhàn)。例如，燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，僅涉及交通部門的收費(fèi)人員就達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。有些部門已經(jīng)習(xí)慣了不公平的政策帶給他們的優(yōu)厚福利待遇，推出燃油稅撼動(dòng)了這些部門的“奶酪”，推行起來(lái)當(dāng)然并非易事。
從更廣泛的角度來(lái)看，對(duì)資源的征稅，應(yīng)該以從價(jià)稅的方式，但中國(guó)的原油資源稅是從量計(jì)稅，并且標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于資源歸全民所有，因油價(jià)上漲而帶來(lái)的額外收益大部分應(yīng)該歸全國(guó)人民所共有，通過(guò)政府稅收進(jìn)行再次分配，而不是由中石油、中石化等壟斷部門獨(dú)占。但現(xiàn)實(shí)是，偏低的原油資源稅成為兩大石油巨頭利潤(rùn)豐厚的一個(gè)重要因素，國(guó)家從油價(jià)上漲中得到的稅收很少。如果資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征的前提都沒(méi)有理順，燃油稅也很難推出。燃油稅一方面能夠促進(jìn)消費(fèi)者更加節(jié)省，另一方面也能促進(jìn)汽車生產(chǎn)廠家技術(shù)創(chuàng)新，而如果一拖再拖，這樣的效用將不明顯。
韓學(xué)功：一拖再拖錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)
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過(guò)去所謂的擇機(jī)，除了各方面利益的平衡和部門協(xié)調(diào)之外，主要的時(shí)機(jī)，指的就是國(guó)際原油價(jià)格處于低位。但從2003年上半年以后，國(guó)際油價(jià)開始飆升，這就給燃油稅開征帶來(lái)了新的難題，導(dǎo)致了在各個(gè)歷史時(shí)期開征燃油稅面臨不同難點(diǎn)。目前燃油稅遲遲不能出臺(tái)，除了和油價(jià)的高位攀升有直接關(guān)系外，也受到其他因素的制約。例如，除了費(fèi)改稅的問(wèn)題外，中國(guó)目前降低能耗和加強(qiáng)能源利用效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，都是開征燃油稅所要考慮的主要問(wèn)題。而在資源稅調(diào)整，改由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的背景下，燃油稅的推出也必須接軌。但這樣一拖再拖，可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了推出的最好時(shí)機(jī)。
財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
