進(jìn)入6月，新華社授權(quán)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）再度引發(fā)了社會(huì)對(duì)燃油稅的關(guān)注，在這份《通知》中，國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。
一石激起千層浪。在《方案》發(fā)布后，立即引起了社會(huì)各界對(duì)國(guó)家可能何時(shí)實(shí)施燃油稅的猜測(cè)，從1994年國(guó)家有關(guān)部門首次動(dòng)議要開征燃油稅以來(lái)，“何時(shí)開征燃油稅？”已經(jīng)陪伴著我們走過了整整13個(gè)年頭，但每一次，“沒有具體的時(shí)間表”都讓實(shí)施燃油稅無(wú)疾而終，這一次會(huì)是又一次“狼來(lái)了”還是“真的要來(lái)”？
6月6日，國(guó)內(nèi)汽車業(yè)專家賈新光在接受記者采訪時(shí)表示：盡管正式實(shí)施仍然困難重重，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。
長(zhǎng)達(dá)十三年的等待
回顧燃油稅的歷史圖譜，“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”無(wú)疑是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，但每一次，最后的結(jié)果都是無(wú)疾而終。
早在1994年，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)開始動(dòng)議開征“燃油稅”。1997年全國(guó)人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。2001年1月4日，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種。過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”。2005年1月11日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出；2005年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱：我國(guó)已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公布推行……
幾起幾落之后，市場(chǎng)對(duì)何時(shí)開征燃油稅的消息已經(jīng)幾近麻木，6月6日，長(zhǎng)安福特廣州華馳福威有限公司總經(jīng)理謝斌在接受記者采訪時(shí)的第一反應(yīng)就是：“燃油稅？不是說了很久了么？這一次會(huì)不會(huì)又是一次‘狼來(lái)了’？”
謝斌的反應(yīng)也是廣州不少汽車業(yè)內(nèi)人士和車主的典型反應(yīng)。在采訪中，不少汽車界人士和車主均表示：不好說這一次是不是要來(lái)真的，“反正這事情也不是咱們說了能算的”。
背后博弈：難產(chǎn)的真正原因？
說到燃油稅“難產(chǎn)”的主要原因，專家的意見很集中：一是“費(fèi)改稅”后交通部門30多萬(wàn)名員工如何安置？二是地方利益在收歸國(guó)家財(cái)政后如何再分配？三就是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當(dāng)多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？
事實(shí)上這些難題也許也正是燃油稅在醞釀了多年后仍然無(wú)法正式實(shí)施的重要原因，6月6日，賈新光在接受記者采訪時(shí)表示：“可以告訴你，其實(shí)燃油稅的方案現(xiàn)在基本上已經(jīng)是現(xiàn)成的了，一旦開征馬上就可以實(shí)施的，但這些問題不解決，實(shí)施起來(lái)會(huì)很麻煩�！�
賈說，“舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，一旦開征燃油稅，車主就不用再交各種各樣的養(yǎng)路費(fèi)了，但交通部門基本上每年都會(huì)提前把這些費(fèi)用收上來(lái)，他們一收，那燃油稅就不得不推遲�！�
正是在這些困難的阻力下，國(guó)家關(guān)于實(shí)施燃油稅的日期不得不一再推遲，“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”成為燃油稅延遲開征的最常見的借口。
“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”說來(lái)輕巧，但一再的“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”卻不斷沒有換來(lái)問題的解決，反而造成了更大的成本浪費(fèi)，賈新光表示，“上個(gè)世紀(jì)90年代剛剛動(dòng)議的時(shí)候還主要是考慮到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，那個(gè)時(shí)候反正高速公路也不多，現(xiàn)在可就不僅僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題了，交通部門、高速公路、地方政府，還有高油價(jià)等等，這些都得考慮進(jìn)去”。
賈的說法得到了大多數(shù)專家的認(rèn)同，南菱汽車集團(tuán)副總裁向寒松在接受記者采訪時(shí)也表示：“現(xiàn)在的問題真的是越來(lái)越復(fù)雜，等下去，問題只會(huì)越來(lái)越多�！�
這一次會(huì)不會(huì)動(dòng)真格？
正是考慮到這些情況，所以向寒松對(duì)可能盡快實(shí)施燃油稅不抱太多的希望，在采訪中，向表示：“實(shí)施是遲早會(huì)實(shí)施的，不過對(duì)于一兩年內(nèi)就實(shí)施，我抱謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度�！焙拖虻闹�(jǐn)慎相比，更多的專家則持一定的樂觀態(tài)度，賈新光就表示：盡管有很多困難，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。
在賈看來(lái)，從時(shí)間安排上看，這個(gè)時(shí)候是發(fā)出將實(shí)施的信號(hào)的最好時(shí)機(jī)，因?yàn)椤皬陌l(fā)出信號(hào)到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期，國(guó)家要實(shí)施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候?qū)嵤�，因�(yàn)槟莻�(gè)時(shí)候是新一年的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用集體繳納的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候出臺(tái)，阻力相對(duì)較小，而提前半年發(fā)出信號(hào)，也可以對(duì)交通部門起到一定的知會(huì)作用”。
而從本次透露燃油稅改革的時(shí)機(jī)來(lái)看，也顯得與此前不同，主要是將其納入發(fā)改委日前制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》當(dāng)中，即著眼于節(jié)能環(huán)保工作。而這個(gè)《方案》又從屬于6月4日中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。在這個(gè)有關(guān)氣候的方案中，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)承諾，將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。
隨著全球暖化越來(lái)越嚴(yán)重，制止全球氣候變暖已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。6月6日在德國(guó)舉行的八國(guó)集團(tuán)會(huì)議，G8與包括中國(guó)、印度、巴西等在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)集體商議氣候問題。作為新興工業(yè)大國(guó)，中國(guó)一直重視自己在節(jié)能減排方面負(fù)有的國(guó)際責(zé)任，換言之，全球性的節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)，可能為一直難以下定決心實(shí)施的燃油稅改革，注入了新的動(dòng)力。
十三年磨出把什么劍？
燃油稅十三年，磨出的是不是把好劍？
日前，隨著有關(guān)部門的再次重申，傳言了十三年之久的燃油稅何時(shí)開征再度引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，盡管從1994年開始，國(guó)家就動(dòng)議開征燃油稅，但和“難產(chǎn)”的“汽車三包”一樣，燃油稅同樣成為“狼來(lái)了”的故事的翻版，十三年后，“擇機(jī)”、“適時(shí)”仍然是燃油稅何時(shí)實(shí)施最頻繁使用的關(guān)鍵詞。
毫無(wú)疑問，燃油稅改革是一次有關(guān)部門利益的大調(diào)整，而調(diào)整后的利益如何分配顯然是阻礙改革的主要絆腳石，國(guó)人向有“十年磨一劍”的傳統(tǒng)，現(xiàn)在我們關(guān)心的也許就是，燃油稅這把已經(jīng)“磨”了十三年的劍，如果出鞘，會(huì)不會(huì)已經(jīng)是把好劍？現(xiàn)在社會(huì)呼喚燃油稅盡快實(shí)施的呼聲明顯占據(jù)著上風(fēng)，但試問一句：在這些呼聲中，有多少人可以明確確認(rèn)經(jīng)過十三年的磨礪，燃油稅這把劍已經(jīng)鋒利無(wú)比，讓諸多不公問題可以迎刃而解？或者換個(gè)角度來(lái)說，燃油稅實(shí)施的條件是否已經(jīng)成熟？
從目前的情況來(lái)看，敢打這個(gè)包票的人估計(jì)不會(huì)太多，交通部門人員的安置、地方政府的稅收利益、日益多元化的高速公路投資經(jīng)營(yíng)主體以及居高不下的油價(jià)，這些都是在燃油稅實(shí)施之前不得不認(rèn)真考慮的問題，在這些“絆腳石”沒有妥當(dāng)?shù)厍謇砀蓛糁�，倉(cāng)促出臺(tái)燃油稅，效果如何？殊難預(yù)料。
作為鼓勵(lì)節(jié)能和社會(huì)公平的有力措施，我們當(dāng)然希望燃油稅能夠盡早出臺(tái)，有效實(shí)施，但與其把精力投放到“何時(shí)實(shí)施”，不如更多地關(guān)心一下它將帶來(lái)的改革方案是否能給我們帶來(lái)更多的公平和效率？社會(huì)相關(guān)的配套政策改革是否已經(jīng)到位？防止出現(xiàn)“更壞的改革”，這就需要國(guó)家有關(guān)部門不僅要有更大的決心，也要有更全面的統(tǒng)籌來(lái)推動(dòng)燃油稅的改革。
燃油稅小貼士
怎么征收：
取消現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)，將養(yǎng)路費(fèi)以燃油稅的方式含在油價(jià)里征收。
開征目的：
一、讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢；
二、達(dá)到節(jié)油的客觀效果；
三、引導(dǎo)車主少出車減少交通擁堵；
四、保護(hù)公路，延長(zhǎng)其使用壽命。
各主要國(guó)家燃油稅率：
國(guó)外汽車稅收的重頭在燃油稅。燃油稅涉及到各國(guó)政府的財(cái)政收入，所以情況千差萬(wàn)別——美國(guó)30%；英國(guó)73%；日本120%；德國(guó)260%；法國(guó)300%.
21CN汽車頻道
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
