一位地方財(cái)稅系統(tǒng)官員告訴本報(bào)，財(cái)政部擬定的事關(guān)1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。如無意外，按計(jì)劃新方案將于2009年1月1日實(shí)施。
一位財(cái)稅系統(tǒng)官員說，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上推出，可能被認(rèn)為是為了刺激有下滑風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)，但更重要的是，它就是按照稅制改革本身的自有邏輯推進(jìn)的。
云開日出
目前，各省財(cái)稅系統(tǒng)正在緊張測算增值稅轉(zhuǎn)型改革會(huì)給本省帶來多大的影響。讓他們感到高興的是，新方案并不像之前東北和中部試點(diǎn)那樣“小氣”。新方案中，增量抵扣改為全額抵扣，分行業(yè)實(shí)施改為不分行業(yè)全面推廣。
對于增值稅改革的全國推廣，市場普遍認(rèn)為是對制造業(yè)的一個(gè)利好消息。此前本報(bào)采訪獲得的消息是，增值稅轉(zhuǎn)型改革將延續(xù)分步驟分行業(yè)實(shí)施的特點(diǎn)，與東北和中部轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案類似。
據(jù)悉，此次確定在明年1月實(shí)施的新方案，體現(xiàn)了增值稅的公平性和完整性，一是取消增量限制，允許企業(yè)新購入的機(jī)器設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅金全額在銷項(xiàng)稅額中計(jì)算抵扣；二是取消行業(yè)限制，除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。
此前，從2004年7月開始的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)中只采用了進(jìn)項(xiàng)稅增量抵扣，并且只在部分行業(yè)中實(shí)施。
在1994年實(shí)行分稅制改革的時(shí)候，增值稅一直被設(shè)計(jì)為消費(fèi)型增值稅，但當(dāng)時(shí)中國正面臨通貨膨脹的困擾，因?yàn)閾?dān)心消費(fèi)型增值稅會(huì)使通脹情況愈加糟糕，所以采取了保守的方案，改為生產(chǎn)型增值稅——購進(jìn)的固定資產(chǎn)不允許從進(jìn)項(xiàng)中抵扣。
此后，不論學(xué)術(shù)界還是財(cái)稅界其實(shí)都很清楚，增值稅最終還是會(huì)轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。但這一等就是15年。
增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)三年后的2007年，各界對增值稅全國推廣的呼聲越來越高。財(cái)政部官員也開始在公共場合表示要全國推廣。但當(dāng)年7月出臺的新政策，卻只是擴(kuò)大到了中部的26個(gè)城市。
當(dāng)時(shí)很多學(xué)者和官員給出的解釋是，中國正處在投資過熱的時(shí)期，高層擔(dān)心，增值稅改革會(huì)刺激投資，把偏熱的經(jīng)濟(jì)帶入過熱。
中國人民大學(xué)教授安體富為此呼吁多年，他說，增值稅是中性稅，應(yīng)該體現(xiàn)公平，不能作為優(yōu)惠政策，在各地進(jìn)行試點(diǎn)。
2008年7月，試點(diǎn)再次延伸至工業(yè)并不算發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古東部5個(gè)盟市。此后一個(gè)月，國務(wù)院又將汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍。
頻繁的試點(diǎn)，已經(jīng)讓外界變得并不敏感，但恰在此時(shí)，增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開的方案，得到了高層的基本認(rèn)可。
規(guī)模1500億
本報(bào)獲悉，目前很多省市的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始，有的省份測算已經(jīng)結(jié)束。財(cái)政部曾對增值稅全國轉(zhuǎn)型帶來的減收進(jìn)行過測算，一年大約在1000億到1500億元。地方財(cái)政部門官員告訴本報(bào)，按照最新的方案，1000億的減稅規(guī)模是很有可能的。
不過，財(cái)稅系統(tǒng)的官員認(rèn)為不應(yīng)過多看重這次轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)的刺激作用。“客觀講，改革更重要的是對稅制的完善，對經(jīng)濟(jì)的刺激作用肯定是有，但不是改革的目的�！币晃坏胤截�(cái)政官員說。
目前，世界上絕大多數(shù)國家采用的均是消費(fèi)型增值稅，這位官員說：“不論宏觀經(jīng)濟(jì)情況如何，這個(gè)稅制改革都是應(yīng)該往前走的�！�
據(jù)他們測算，轉(zhuǎn)型后對制造業(yè)將有非常積極的影響，尤其是技術(shù)密集型企業(yè)。
中國經(jīng)濟(jì)下滑趨勢已經(jīng)使政府在考慮減稅和擴(kuò)大支出等刺激性政策，而增值稅改革本身恰恰是一項(xiàng)有力的減稅政策。目前，一些市場人士分析，改革很有可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢而提前實(shí)施，“也許就在一個(gè)月后”。
