3月1日，民航總局及國(guó)家發(fā)改委制定的《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》將正式實(shí)施。
一位參與過(guò)改革方案制定會(huì)議的人士透露：“此次方案的迅速頒布實(shí)施充分顯示了換帥后總局改革的堅(jiān)定態(tài)度。”
平等下的做大做強(qiáng)
自2004年以來(lái)，《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》已三易其稿。在這場(chǎng)“航空公司與機(jī)場(chǎng)利益的博弈”中，民航總局作為雙方共同的領(lǐng)導(dǎo)，一直在艱難地尋找平衡點(diǎn)。
分析人士表示，即將實(shí)施的方案中，透露出民航總局代理局長(zhǎng)李家祥濃烈的個(gè)人風(fēng)格。李家祥擔(dān)任國(guó)航掌門(mén)人時(shí)就一再?gòu)?qiáng)調(diào)打造中國(guó)航空“超級(jí)承運(yùn)人”的觀點(diǎn)，主張中國(guó)航空公司做大做強(qiáng)，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)民航總局有關(guān)人士介紹，此次改革的主要目的是理順機(jī)場(chǎng)與航空公司之間的利益關(guān)系，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案實(shí)施之后，外國(guó)及港澳航空公司支出水平會(huì)有所下降，內(nèi)地航空公司整體支出水平會(huì)下降。
有航空業(yè)分析師表示，新方案執(zhí)行后國(guó)內(nèi)航空公司大體節(jié)約成本2%～3%.
并且，與舊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的國(guó)內(nèi)航空公司和國(guó)際（及港澳）航空公司實(shí)行完全不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，新方案確定了以航線為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，內(nèi)航的國(guó)際航線收費(fèi)與外航的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，為外航收費(fèi)的60%，實(shí)際拉近了內(nèi)航和外航的收費(fèi)差距。
資深業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)：“民航總局第一次明確提出內(nèi)航與外航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5年內(nèi)并軌的具體時(shí)間表。意在催促?lài)?guó)內(nèi)航空公司改進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)�，F(xiàn)在只是第一步�！�
根據(jù)中信證券的測(cè)算結(jié)果，新方案小幅提高了機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司的國(guó)內(nèi)航線的收費(fèi)（約4.2%），同時(shí)較大幅度提高了國(guó)內(nèi)航空公司的國(guó)際航線的收費(fèi)（15.5%）。由于各航空公司航線比例的差異，所受影響不同，其中，國(guó)航國(guó)際航線所占比重較多，整體支出增加0.4%，而南航由于國(guó)內(nèi)航線較多，整體支出下降5.4%.
中信證券航空業(yè)分析師馬曉立表示，航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)在航空公司成本支出中僅次于航油和飛機(jī)成本，其中的起降費(fèi)更是重中之重，分別占到東航、國(guó)航、南航整體成本的15%、16%、13%.新方案實(shí)施后，內(nèi)航的內(nèi)線和外線的起降費(fèi)分別下降9%和8.7%.
民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健表示，對(duì)于樞紐機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，航班時(shí)刻是有限的寶貴資源，新方案的實(shí)施將從成本控制方面逼升內(nèi)航效率�！耙酝那闆r是，三大航為了搶占主航線資源安排過(guò)多航班。一架B737在跑道上的等待成本就高達(dá)600元/分鐘。外航被機(jī)場(chǎng)收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)航的2～3倍，卻依然能夠盈利，主要在于高效率。”
紙面富貴與難言之隱
1月29日的花旗銀行研究報(bào)告指出，在新的收費(fèi)制度下，北京和上海等一線機(jī)場(chǎng)的收入或受輕微打擊，因其國(guó)際航線占比重較多，占航班起降架次的15%，但二三線機(jī)場(chǎng)則會(huì)受惠，其中，美蘭和三亞機(jī)場(chǎng)來(lái)自航空業(yè)務(wù)的收益可望增加10%，帶來(lái)盈利增長(zhǎng)14%.
根據(jù)中信證券的分析報(bào)告，新方案執(zhí)行后一類(lèi)機(jī)場(chǎng)的航空性收入將整體下降6.3%~1.2%.其中首都機(jī)場(chǎng)和上海機(jī)場(chǎng)由于國(guó)際航班的比重大，損失較為明顯。
事實(shí)卻往往不像分析師手中的數(shù)據(jù)那樣簡(jiǎn)單。機(jī)場(chǎng)方面人士表示：“雖然總局提高二三線機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)價(jià)格，但二三線機(jī)場(chǎng)卻很難從中真正獲益。”
機(jī)場(chǎng)行業(yè)整體增長(zhǎng)緩慢，6%的增幅難以與高達(dá)17%航空運(yùn)輸量相適應(yīng)。主要根源在于機(jī)場(chǎng)發(fā)展不均衡，運(yùn)力集中在少數(shù)機(jī)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有定期通航機(jī)場(chǎng)142個(gè)。年旅客吞吐量在1000萬(wàn)人次以上的7個(gè)機(jī)場(chǎng)完成全部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的51.3%，北京、上海和廣州三大城市機(jī)場(chǎng)占總吞吐量的36.5%.
民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健表示：“絕大多數(shù)二三線機(jī)場(chǎng)都出于虧損狀態(tài)，能盈利的只是少數(shù)機(jī)場(chǎng)�！�
他解釋?zhuān)瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和是否處于樞紐地位是影響機(jī)場(chǎng)客流量的決定性因素，這些先天因素是機(jī)場(chǎng)無(wú)法改變的，因此二三線機(jī)場(chǎng)在航空公司面前缺乏議價(jià)能力�，F(xiàn)實(shí)狀況是，二三線機(jī)場(chǎng)為了吸引航空公司來(lái)飛，都與航空公司另外簽訂協(xié)議，給予航空公司各種形式的收費(fèi)減免和航班補(bǔ)貼。“所以新方案中增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很容易就在另行簽訂的協(xié)議中被減免了。”
王健表示：“由于航班密度將直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)在地方經(jīng)濟(jì)鏈條的上下游中發(fā)揮關(guān)鍵作用。為了保證航班密度，作為機(jī)場(chǎng)管理方的地方政府也不會(huì)支持機(jī)場(chǎng)真正提高收費(fèi)價(jià)格�！�
