從2008年3月1日起，我國(guó)個(gè)稅免征額將從現(xiàn)在的1600元／月上調(diào)至2000元／月。
事隔2年的再次調(diào)整，標(biāo)志著個(gè)人所得稅法自1980年實(shí)施以來(lái)，目前開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)微調(diào)階段，一些更加顧及民生民情的元素被加入到了改革的思路中來(lái)，也體現(xiàn)了新的為政理念在各個(gè)政策領(lǐng)域的滲透。但對(duì)于免征額的調(diào)整，調(diào)多少，怎么調(diào)，如何體現(xiàn)公平的要義，則再一次成為社會(huì)各界的熱門(mén)話(huà)題。
物價(jià)上漲幅度這么大，起征調(diào)幅過(guò)于低
“這次調(diào)整后能比過(guò)去少交幾十塊錢(qián)稅，但現(xiàn)在物價(jià)上漲幅度這么大，少交的稅還是補(bǔ)償不了物價(jià)上漲的部分�！北本┦忻窨蹬窟@樣回答《小康》記者關(guān)于免征額調(diào)整的提問(wèn)。
2007年以來(lái)，通貨膨脹開(kāi)始席卷中國(guó)內(nèi)地。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年前三季度居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4．1％，拉動(dòng)物價(jià)上漲的主要因素是食品價(jià)格。前三季度，食品價(jià)格同比上漲10．6％。其中，糧食上漲6．3％，蛋上漲26．2％，肉禽及其制品上漲29．1％，水產(chǎn)品上漲4．6％，鮮菜上漲3.0％。
生活資料的大幅上漲加大了老百姓的生活成本，也正是出于物價(jià)上漲方面的考慮，調(diào)高免征額的措施才得以落實(shí)。此前，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受?chē)?guó)務(wù)院委托作草案說(shuō)明時(shí)表示，近兩年居民基本生活消費(fèi)支出有所增加，個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需要適當(dāng)調(diào)整。
此次調(diào)整使大部分工薪階層的納稅額有所減少，按免征額2000元計(jì)，若保持稅率和級(jí)距等不變，以收入2000元、5000元、1萬(wàn)元三個(gè)檔次的月薪為例，收入者分別需要繳納個(gè)稅為0元、325元和1225元；比按照1600元的起征 點(diǎn)分別少繳納的額度為20元、60元和80元。
“實(shí)際上，減除的稅額數(shù)量還是太少了，比以前少繳幾十元實(shí)在不算什么�！痹诒本┮患颐駹I(yíng)公司從事技術(shù)工作的劉先生告訴《小康》記者。劉先生的月薪是5000多元，免征額調(diào)整后，他比以前少繳80元。
據(jù)記者調(diào)查，1600—2000元收入的人群對(duì)此次調(diào)整較為滿(mǎn)意，3000—5000元的人群認(rèn)為免征額還應(yīng)該提高，5000元以上的則對(duì)此反應(yīng)平淡。
在記者走訪(fǎng)過(guò)程中，對(duì)于理想中的免征額額度，大部分人認(rèn)為，2800—3000元比較適合當(dāng)前國(guó)情。
公平的難題
“縱觀(guān)中國(guó)個(gè)人所得稅法的調(diào)整軌跡，1981年職工平均月工資約為60元，工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為800元，約為月平均工資的13倍。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公告，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，月平均工資為1750元。不要說(shuō)13倍，即使按照2倍測(cè)算，也是3500元”，全國(guó)人大常委會(huì)委員南振中委員在審議會(huì)議上說(shuō)，“這意味著，20多年前個(gè)人所得稅主要向少數(shù)高收入者征收，工薪階層并非征收主體�！睋�(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年10月29日公布的數(shù)據(jù)，去年前9個(gè)月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元�？梢�(jiàn)，2000元免征額幾乎將平均收入線(xiàn)以上的所有工薪階層一網(wǎng)打盡。
有評(píng)論認(rèn)為，個(gè)稅法的宗旨是調(diào)節(jié)居民個(gè)人所得，而不是為了單純?cè)黾訃?guó)家財(cái)政收入。所以，個(gè)人所得稅不應(yīng)成為普遍適用的“人頭稅”。
對(duì)于目前免征額調(diào)節(jié)收入分配的功能，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政系教授趙侖也持懷疑態(tài)度�！懊庹黝~也叫免征額，其實(shí)目前免征額的調(diào)高對(duì)社會(huì)公平分配影響不大，基本起不到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。比如說(shuō)，現(xiàn)在從1600元提高到了2000元，那么同樣高收入群體也提高了，而且高收入群體少繳的稅要比低收入群體要多。”他向《小康》記者解釋道。
在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)地域差異化征收也是當(dāng)下討論的熱點(diǎn)話(huà)題。有位網(wǎng)友發(fā)帖道：“目前我國(guó)實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一稅制，沒(méi)有考慮全國(guó)收入和物價(jià)的平均水平。2000元的免征額對(duì)于內(nèi)地某些地區(qū)的人來(lái)說(shuō)可能是比較合理的，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是太低�！彼ㄗh免征額應(yīng)該按照基本工資來(lái)作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，比全面的平均工資 高一些才算是最合理，還可以按照各地的消費(fèi)水平來(lái)劃分，沿海地區(qū)可以上浮20％，而其他一些地區(qū)可以下浮20％。
此外，一個(gè)關(guān)于免征額一直懸而未決的問(wèn)題再次走入人們的視野，即低收入家庭的繳稅問(wèn)題。比如，一個(gè)人每月掙2100元，但是他要負(fù)擔(dān)一家三口的生活，依據(jù)現(xiàn)在的規(guī)定他必須納稅；但是同樣是三口之家，三個(gè)人全部掙工資，如果每個(gè)人的月工資不超過(guò)2000元，那么他就不需要納稅。這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，全家人均收入700元的要繳稅，而人均收入2000元的卻不用繳稅。這顯然有失公平。
免征額怎么調(diào)？
在對(duì)目前調(diào)整免征額的具體方法上，有部分受訪(fǎng)者認(rèn)為，調(diào)整了當(dāng)然要比不調(diào)整要好，但依照什么去調(diào)似乎沒(méi)有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。
著名評(píng)論人士童大奐指出，把個(gè)稅免征額確定為2000元，不僅前瞻性不夠，而且出現(xiàn)明顯的滯后性。一是該免征額遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民眾的要求，二是民眾的收入將會(huì)滯后于物價(jià)的上漲。
另外，免征額變得過(guò)于隨意，而且往往由行政部門(mén)主導(dǎo)，也成為時(shí)下討論的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。
有網(wǎng)評(píng)說(shuō)，如果每次個(gè)稅免征額的提高，既不必通過(guò)民意聽(tīng)證，也沒(méi)有一個(gè)法律規(guī)定的剛性的標(biāo)準(zhǔn)，而是財(cái)稅部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者關(guān)起門(mén)來(lái)在那兒研討，則不僅個(gè)稅法的法律嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)，個(gè)稅法的宗旨也會(huì)被違背。同時(shí)，財(cái)政收入的“承受能力”會(huì)成為調(diào)節(jié)個(gè)稅免征額的主要砝碼，所謂的提高免征額，往往只成為有關(guān)方面應(yīng)對(duì)民意的一種“意思表示”。
針對(duì)這些問(wèn)題，有專(zhuān)家建議，法律制定要具有超前性，制定免征額時(shí)要考慮物價(jià)上漲因素，應(yīng)根據(jù)居民消費(fèi)支出情況實(shí)時(shí)調(diào)整，也就是個(gè)稅免征額指數(shù)化。首先要界定什么是高收入，并聽(tīng)取中低收入者意見(jiàn)，按照“就高不就低”的原則，在整個(gè)社會(huì)大多數(shù)人的收入水平上限劃定免征額，對(duì)高收入者征收要多些。
對(duì)于免征額的地域差異問(wèn)題，在具體的實(shí)施當(dāng)中，專(zhuān)家建議，最好能考慮地方差異，全國(guó)人大可以授權(quán)地方人大，根據(jù)各地實(shí)際做出適當(dāng)調(diào)整。
呼喚更深層次的個(gè)稅改革
“就費(fèi)用扣除額來(lái)看，確實(shí)存在問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不是簡(jiǎn)單地把它提到1600、2000、3000，即使提高到一定程度，也解決不了在設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，”趙侖向《小康》記者指出，“其實(shí)，最理想的方式不是設(shè)計(jì)一個(gè)總數(shù)，最理想的方式應(yīng)該首先是按照家庭來(lái)扣除，再一個(gè)是分具體項(xiàng)目來(lái)設(shè)計(jì)�！壁w侖指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的所得稅制度模式比較成熟，與我國(guó)的分類(lèi)稅制不同，他們實(shí)行的綜合稅制是在收入、支出全部綜合計(jì)算以后再計(jì)算繳稅。有的國(guó)家在費(fèi)用扣除額上設(shè)計(jì)得比較細(xì)，有很多具體的項(xiàng)目，比如買(mǎi)房、租房、家庭撫養(yǎng)人口等。
有關(guān)專(zhuān)家表示，免征額調(diào)整所引發(fā)的問(wèn)題還需要更深一步的個(gè)稅改革。前不久，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案審議后提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院應(yīng)認(rèn)真研究稅法中存在的各種問(wèn)題，加快推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，適時(shí)全面修訂個(gè)人所得稅法，盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
