自2004年7月18日起，我市在飲食、娛樂(lè)、旅館、茶坊、洗浴、洗染、洗車(chē)、理發(fā)、美容、照相行業(yè)中推行即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票。去年11月起，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)消費(fèi)者索取發(fā)票積極性，鞏固和強(qiáng)化以票控稅效能，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成都市地方稅務(wù)局按照增加獎(jiǎng)金投入、提高中獎(jiǎng)率、擴(kuò)大中獎(jiǎng)面的原則，對(duì)有獎(jiǎng)發(fā)票布獎(jiǎng)辦法進(jìn)行改進(jìn)。有獎(jiǎng)發(fā)票二次開(kāi)獎(jiǎng)每期一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金從20萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。
四年來(lái)，青白江區(qū)地方稅務(wù)局把加強(qiáng)有獎(jiǎng)發(fā)票管理作為提高稅收管理質(zhì)量和水平的一個(gè)重要手段，堅(jiān)持以票控稅，這一舉措在提高稅收征管水平、增加稅收收入，促進(jìn)公民納稅、協(xié)稅、護(hù)稅意識(shí)形成方面發(fā)揮了重要作用。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
積極改進(jìn)有獎(jiǎng)發(fā)票工作
成都市地方稅務(wù)局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極改進(jìn)有獎(jiǎng)發(fā)票布獎(jiǎng)辦法，科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)金等級(jí)、增強(qiáng)有獎(jiǎng)發(fā)票影響力。即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票從使用之初到目前近四年多的時(shí)間，每期布獎(jiǎng)金額從130萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，增加53.85%，中獎(jiǎng)率由3.3‰提高到10%，并且在2005年7月增加二次開(kāi)獎(jiǎng)，最高中獎(jiǎng)金額20萬(wàn)元，全年共設(shè)獎(jiǎng)金360萬(wàn)元，2007年12月二次開(kāi)獎(jiǎng)最高中獎(jiǎng)金額調(diào)整到50萬(wàn)元，全年共設(shè)獎(jiǎng)金調(diào)整到720萬(wàn)元。這一舉措，刺激消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性，截至目前為止，青白江地稅局已兌付中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金144221人次，支付獎(jiǎng)金983280元，其中增加二次開(kāi)獎(jiǎng)后，兌付1萬(wàn)元中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金5人次，支付獎(jiǎng)金50000元。
據(jù)介紹，新的發(fā)票管理制度的實(shí)施，吸引了廣大消費(fèi)者積極參與到發(fā)票管理工作中來(lái)。大量的消費(fèi)者索要發(fā)票，一方面維護(hù)了自身的權(quán)益，另一方面潛移默化地對(duì)稅收工作有了較深入的理解，稅法實(shí)際上得到了最好的宣傳。同時(shí)，使納稅人開(kāi)具發(fā)票的行為處于全社會(huì)的監(jiān)督之下，形成了發(fā)票管理良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)推行發(fā)票有獎(jiǎng)制度，發(fā)票管理得到加強(qiáng)，有效遏制了不開(kāi)具發(fā)票、使用假發(fā)票、以收據(jù)或自制小票代替發(fā)票等問(wèn)題的發(fā)生，經(jīng)營(yíng)者依法納稅的意識(shí)不斷增強(qiáng)，在全社會(huì)營(yíng)造了一種公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信納稅的良好稅收環(huán)境。
加強(qiáng)內(nèi)部管理
緊堵稅收漏洞
首先嚴(yán)把發(fā)票鑒定領(lǐng)購(gòu)關(guān)，建立發(fā)票基礎(chǔ)資料的檔案。稅務(wù)管理員對(duì)納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并分戶記錄發(fā)票基礎(chǔ)資料信息。對(duì)所從事行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票種類(lèi)，在行政許可審批時(shí)要層層把關(guān)，在出售發(fā)票時(shí)，按納稅人的經(jīng)營(yíng)情況配售發(fā)票用量，對(duì)發(fā)票使用量變化大的納稅戶要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)票使用量明顯減少的，要及時(shí)減低其核準(zhǔn)的發(fā)票供應(yīng)量。 其次，跟蹤監(jiān)督檢查，促使納稅人按規(guī)定使用發(fā)票。 發(fā)票售后的使用檢查，是整個(gè)發(fā)票管理工作的最重要一關(guān)，只有在這方面加大檢查力度，才能達(dá)到加強(qiáng)發(fā)票管理的目的。稅收管理員在日常的巡管巡查過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)納稅人發(fā)票開(kāi)具情況的檢查，包括發(fā)票開(kāi)具情況、發(fā)票用量、發(fā)票開(kāi)具數(shù)額與申報(bào)情況是否相符。對(duì)企業(yè)要做到發(fā)票的雙向管理，既要檢查所接受的發(fā)票，也要檢查開(kāi)具使用的發(fā)票，特別是加強(qiáng)發(fā)票使用不規(guī)范企業(yè)的檢查頻率。最后，嚴(yán)格審核核銷(xiāo)，做好數(shù)據(jù)比對(duì)分析，緊堵稅收漏洞。發(fā)票核銷(xiāo)是發(fā)票管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)發(fā)票核銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理，審核核銷(xiāo)時(shí)不僅要嚴(yán)格審核用票戶的填寫(xiě)情況，而且要對(duì)納稅人發(fā)票開(kāi)具數(shù)額和納稅申報(bào)營(yíng)業(yè)額進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析，對(duì)相差較大的要責(zé)令其說(shuō)明原因，少做收入的要補(bǔ)繳稅款，從而達(dá)到緊堵稅收漏洞之目的。
加大監(jiān)管力度
促進(jìn)稅收征管
首先在發(fā)票的購(gòu)票環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“以票控稅”的辦法，力爭(zhēng)達(dá)到“控票必控稅、票增稅收增”的目標(biāo)。同時(shí)每月對(duì)十大行業(yè)的稅收情況按分行業(yè)、分單位進(jìn)行比對(duì)、分析和通報(bào)，增強(qiáng)有獎(jiǎng)發(fā)票推行的執(zhí)行力。青白江地稅局對(duì)全區(qū)年納稅額10萬(wàn)元以上，用票金額200萬(wàn)元以上的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)戶進(jìn)行監(jiān)控。各稅務(wù)所加強(qiáng)對(duì)所轄重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)戶用票情況的控管。通過(guò)層層監(jiān)控，確保有獎(jiǎng)定額發(fā)票充分發(fā)揮其“以票控稅”的作用。同時(shí)，對(duì)發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、管理和使用以及核定征收情況進(jìn)行排查，加大對(duì)不按規(guī)定使用發(fā)票行為的打擊力度。最大限度地減少納稅人不按照規(guī)定使用、開(kāi)具發(fā)票的現(xiàn)象，強(qiáng)化征管，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，防范和打擊利用發(fā)票偷逃稅行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平稅負(fù)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
有獎(jiǎng)發(fā)票的實(shí)施通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅人發(fā)票使用情況與納稅情況的自動(dòng)比對(duì)和監(jiān)控，并根據(jù)不同的比對(duì)結(jié)果，進(jìn)行相應(yīng)的處理，特別是將發(fā)票使用情況與納稅人的納稅申報(bào)和評(píng)定稅工作相聯(lián)系，即監(jiān)控了納稅人的經(jīng)營(yíng)收入，又掌握了稅基，初步建立起了一套“以票控稅”信息管理系統(tǒng)。隨著發(fā)票用量大幅增長(zhǎng)，納稅人依法納稅意識(shí)和稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控水平不斷提高，促進(jìn)了稅收收入的增長(zhǎng)。從2004年7月在娛樂(lè)、飲食、旅店等十大行業(yè)實(shí)施有獎(jiǎng)定額發(fā)票以來(lái)，青白江上述行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅等地方各稅有了較大幅度的增長(zhǎng)，其中僅營(yíng)業(yè)稅一項(xiàng)就凈增6382萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.52倍。
嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法行為
努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
為確保查處及時(shí)、處理有力，青白江地稅局加強(qiáng)同工商、公安等部門(mén)的配合，并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)公開(kāi)曝光。近年來(lái)依法查處假發(fā)票案四起，共處罰金33800元。推行即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票不到一月，全市第一起假發(fā)票舉報(bào)案在該局查處，查獲青白江區(qū)孔亮鱔魚(yú)火鍋店使用假發(fā)票95份，被處罰款9800元。查處快捷、打擊有力，是該局推行有獎(jiǎng)發(fā)票工作的后盾。
發(fā)票管理進(jìn)一步加強(qiáng)推行發(fā)票有獎(jiǎng)制度，是稅收征管改革的深化。它不但能有效地遏制假票蔓延，防止和克服利用發(fā)票進(jìn)行偷逃稅收的行為，同時(shí)還能夠刺激消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、活躍經(jīng)濟(jì)，促使各種經(jīng)濟(jì)成份在公平稅負(fù)的前提下有序競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)查情況表明，青白江沒(méi)有因推行發(fā)票有獎(jiǎng)制度，致使納稅人發(fā)生關(guān)、停、遷移的現(xiàn)象。同時(shí)用票量迅速增長(zhǎng)，推行此項(xiàng)制度以來(lái)飲食等十大行業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票使用544萬(wàn)份，較推行此項(xiàng)制度前增加465萬(wàn)份。
有獎(jiǎng)發(fā)票二次開(kāi)獎(jiǎng)這樣參與
——專(zhuān)訪成都市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人
有獎(jiǎng)發(fā)票雖然已經(jīng)推廣了四年，市地稅系統(tǒng)進(jìn)行了一系列長(zhǎng)期的、行之有效的宣傳活動(dòng)，成效顯著，但仍然有一部分市民對(duì)參與方式還有一些不太了解。昨日，市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了我們的專(zhuān)訪。
問(wèn)：如何參與我們有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)和確認(rèn)中獎(jiǎng)呢？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票本身就是刮刮獎(jiǎng)，消費(fèi)者獲取即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票時(shí)，自行刮開(kāi)發(fā)票兌獎(jiǎng)聯(lián)獎(jiǎng)區(qū)覆蓋層即可確定是否中獎(jiǎng)。有獎(jiǎng)的印有獎(jiǎng)金金額，無(wú)獎(jiǎng)的印有“護(hù)稅光榮”等字樣。
索取了即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票的消費(fèi)者無(wú)論是否中獎(jiǎng)，均可在查詢發(fā)票真?zhèn)魏髤⑴c再開(kāi)型有獎(jiǎng)中獎(jiǎng)活動(dòng)。查詢方法如下：
1.撥打納稅服務(wù)熱線（028）12366，根據(jù)語(yǔ)音提示輸入發(fā)票號(hào)碼和密碼。2. 編輯手機(jī)短信，連續(xù)輸入發(fā)票號(hào)碼和密碼，移動(dòng)、聯(lián)通、小靈通、大靈通用戶發(fā)送到“106299999”。3. 登錄成都市地方稅務(wù)局網(wǎng)站（www.cdlocaltax.chengdu.gov.cn），在“發(fā)票查詢”專(zhuān)欄的“發(fā)票真?zhèn)尾樵儭敝休斎氚l(fā)票號(hào)碼和密碼。二次開(kāi)獎(jiǎng)每期中獎(jiǎng)號(hào)碼產(chǎn)生后，我局都將通知留下了聯(lián)系方式的中獎(jiǎng)?wù)哳I(lǐng)獎(jiǎng)，并且于開(kāi)獎(jiǎng)次日在有關(guān)新聞媒體、成都市地方稅務(wù)局網(wǎng)站以及12366納稅服務(wù)熱線上公布。
問(wèn)：對(duì)于參與再開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票中獎(jiǎng)活動(dòng)的發(fā)票有沒(méi)有什么特殊規(guī)定？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：只要是成都市地方稅務(wù)局監(jiān)制的初次使用的有獎(jiǎng)發(fā)票（包括定額和稅控收款機(jī)有獎(jiǎng)發(fā)票），都可以參與二次開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)。
消費(fèi)者索取發(fā)票后，一定要當(dāng)場(chǎng)審核取得的有獎(jiǎng)發(fā)票上是否加蓋財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專(zhuān)用章、印章是否清晰、單位名稱是否與消費(fèi)場(chǎng)所一致，以幫助我們稅務(wù)機(jī)關(guān)有效監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者是否規(guī)范用票。另外，消費(fèi)者一定要保留好有獎(jiǎng)發(fā)票原件。在兌獎(jiǎng)工作中，曾出現(xiàn)過(guò)3次中獎(jiǎng)?wù)哌z失發(fā)票而棄獎(jiǎng)的情形。
問(wèn)：中獎(jiǎng)?wù)咴鯓觾丢?jiǎng)呢？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：我市各地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳均設(shè)有兌獎(jiǎng)窗口，即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票中獎(jiǎng)?wù)邞?yīng)自有獎(jiǎng)發(fā)票開(kāi)具之日起30日內(nèi)，持未剪開(kāi)的發(fā)票聯(lián)和兌獎(jiǎng)聯(lián)前往兌獎(jiǎng)。100元及其以下獎(jiǎng)金，還可向自愿墊付獎(jiǎng)金的開(kāi)具發(fā)票的經(jīng)營(yíng)者兌付。需要特別提醒的是，二次開(kāi)獎(jiǎng)的中獎(jiǎng)?wù)邞?yīng)自每期中獎(jiǎng)發(fā)票號(hào)碼公布之日起25日內(nèi)，持中獎(jiǎng)發(fā)票原件、有效身份證明原件前往我市各地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳兌獎(jiǎng)窗口兌獎(jiǎng)。
問(wèn)：哪些情況不予兌獎(jiǎng)呢？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予兌獎(jiǎng)：（一）假發(fā)票；（二）未加蓋發(fā)票專(zhuān)用章或財(cái)務(wù)印章的發(fā)票；（三）票面涂改、破損、污染嚴(yán)重，無(wú)法辨認(rèn)票面內(nèi)容或號(hào)碼涂損、無(wú)號(hào)的發(fā)票；（四）超過(guò)兌獎(jiǎng)期限的發(fā)票；（五）在兌獎(jiǎng)前自行剪開(kāi)發(fā)票聯(lián)、兌獎(jiǎng)聯(lián)的發(fā)票；（六）其他違反發(fā)票管理辦法，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定不予兌獎(jiǎng)的。
問(wèn)：哪些情形屬于發(fā)票違章行為？將如何處罰？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：下列情形屬于發(fā)票違章行為：（一）提供已刮開(kāi)密碼覆蓋層或覆蓋層不能刮開(kāi)的發(fā)票：（二）以各種理由拒開(kāi)發(fā)票的；（三）以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票的；（四）開(kāi)具作廢發(fā)票的；（五）使用假發(fā)票的；（六）涂改發(fā)票的；（七）填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全的；（八）開(kāi)具票物不符的發(fā)票；（九）開(kāi)具發(fā)票未加蓋財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專(zhuān)用章的；（十）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票的；（十一）向他人提供發(fā)票或借用他人發(fā)票的；（十二）其他未按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具發(fā)票的行為。
對(duì)上述所列發(fā)票違章行為之一的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，沒(méi)收非法所得，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款；有上述所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。
