“春節(jié)過后，我賣了一套二手房，除去房改時應繳納的幾萬元，還凈賺了十幾萬呢�！�
“依照個人所得稅法的規(guī)定，你得繳納個人所得稅。”
“有這規(guī)定？你不說我還不知道呢。不過，我可不愿聲張，能不繳就不繳……”
3月19日早上，記者在寧夏銀川市中山公園散步的人群中，聽到這樣一段對話。
近兩千納稅人多為高工資收入人群
據(jù)介紹，2007年，新修訂的個人所得稅法頒布實施當年，寧夏各級地稅部門共受理年收入超過12萬元以上的個人所得稅申報者1945人，申報應繳稅款六千二百多萬元，補繳四百多萬元。
在1945名申報納稅人中，多為月薪超過萬元的高工資人群，很少有主動申報工資以外的其他收入，且申報者主要集中在電力、銀行、通信、煙草、保險、石化和房地產等行業(yè)的從業(yè)人員。私企老板、自由職業(yè)者和個體工商戶僅占少數(shù)。
2008年3月，每年一度的個人所得稅申報期行將結束。記者了解到，此間寧夏申報人數(shù)、繳稅金額雖然與上年同期相比，均有大幅增長，申報進度明顯加快，但申報者還是主要集中在收入較高的國有大中型企業(yè)、壟斷行業(yè)高層，行業(yè)依然是電力、銀行、通信、煙草、保險、煤炭、石化、房地產，新增了咨詢設計等少數(shù)行業(yè)。
自治區(qū)地稅局預測，2008年，寧夏個人所得稅申報人數(shù)和繳稅金額肯定在去年的基礎上有所突破。但是，工資以外的收入，包括出售房屋、炒股、購買基金收益等，就不好掌控了。
房產股息等工資外收入成個稅征收難點
地稅部門告訴記者，新修訂的個人所得稅法規(guī)定的個人所得，包括工資、薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業(yè)單位的承包經營、承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得；偶然所得等。
采訪中，一些市民對記者說，法律雖然是這么規(guī)定的，可除了看得見、查得出的工資收入外，誰愿意主動申報承租經營所得、勞務報酬所得、利息、股息、紅利所得、財產租賃所得、財產轉讓所得以及偶然所得的收入呢？除非地稅部門知道我們有這些收益。
據(jù)了解，僅2007年，銀川市就有數(shù)千套二手房出售，交易額近十億元。而炒股、購買基金的收益，有的人一賺就是月工資收入的好幾倍。
“這些工資外收入，的確難以掌控�！�
地稅稽查部門認為，近年來，寧夏二手房市場火爆，價格不斷上揚。尤其是在銀川，一些房改后又購買了商品房的居民，出售一套房改房，其個人所得就超過了12萬元這個個人所得稅申報起征點。
股票、基金轉讓所得，如果炒股人年度內炒股所得與損失盈虧相抵后有收益，就應該視為個人收入所得。
對此，稅務部門只有加強與房產、證券部門的聯(lián)系，及時了解和掌握居民二手房交易和炒股、購買基金的資金流向和收益情況，才能掌控。
至于納稅人有任職受雇單位的，地稅部門也只能要求向任職、受雇單位所在地主管地稅機關申報；無任職、受雇單位，年所得項目中有生產、經營所得的，要求向實際經營所在地主管地稅機關申報；無任職、受雇單位，年所得項目中無生產、經營所得的，要求向戶籍所在地主管地稅機關申報。但在實際操作中，這類納稅人的主動申報意識都很差。
據(jù)悉，今年納稅人申報個人所得時，使用由國家稅務總局統(tǒng)一印制的《個人所得納稅申報表》。新表首次在財產轉讓所得一項里，列出了股票轉讓所得和個人房屋轉讓所得兩項，要求申報人如實填報炒股和房屋出售收入。
財產申報制度缺失工資外收入成“漏洞”
寧夏地稅部門有關負責人分析說，像寧夏這樣一個經濟相對落后、居民收入普遍偏低的貧困地區(qū)，主動申報個人收入，依法繳納個人所得稅的人還相對較少。即使年收入超過12萬元依法應該納稅的納稅人，有的也還心存僥幸，等待觀望。認為稅務機關根本不可能掌握他們的收入情況，沒有必要主動申報。
而一些高收入人群，如電力、銀行、通信、煙草、保險等行業(yè)，其本身屬于國有壟斷行業(yè)，工資收入包括獎金、福利等都記錄在案，易于本單位和稅務機關掌控，這部分人群自然成了申報個人所得稅的主動者。
對于大多數(shù)人來說，隨著經濟的快速發(fā)展，個人收入正呈現(xiàn)出多元化的趨勢。而國家的財產申報制度相對滯后，目前尚沒有一部健全的財產申報法律法規(guī)。僅有的黨政機關、企事業(yè)單位領導干部財產申報制度，由于沒有公之于眾，老百姓無法監(jiān)督，稅務部門也難以掌控。
在財產申報制度缺失的情況下，稅務機關只能通過加大個人所得稅法等法律法規(guī)的宣傳力度，主動出擊摸清高收入人群的“家底”，強化稽查和征管手段，采取多種方式提醒申報。
對于年收入超過12萬元，逾期未辦理申報個稅的納稅人，經過稽查核實，稅務部門也只能依照稅收征管法的規(guī)定，視其情節(jié)嚴重程度，給予2000元以下、2000元以上10000以下的罰款。
“這種處罰，對于一些高收入人群來說，顯然起不到震懾作用�！倍愂請�(zhí)法人員說。
他們建議，國家盡快制定和完善包括工資外收入在內的財產申報法律制度。在提高全民依法納稅法律意識的同時，規(guī)范納稅人依法申報的權利和義務。
