全國老齡辦常務(wù)副主任李本公
中國年度政治大事——全國兩會于2008年3月3日拉開序幕。在十多天的會期中，代表委員將對國家大政方針、民生等熱點問題提出議案提案。為了讓公眾更好地了解全國兩會，新浪網(wǎng)特別推出“2008全國兩會系列訪談”，邀請熱點代表委員以及高端官員做客演播室，與網(wǎng)友進行互動。全國老齡辦常務(wù)副主任李本公先生做客新浪訪談，他表示我國老齡化有幾個非常突出的特點：絕對數(shù)大；老齡化發(fā)展特別快；高齡化；未富先老。
主持人：各位網(wǎng)友大家好！歡迎關(guān)注新浪訪談，今天我們請到的是全國老齡辦常務(wù)副主任李本公先生。
關(guān)于養(yǎng)老問題，大家很關(guān)注，老齡辦剛剛發(fā)布一個我國大中城市居家養(yǎng)老的調(diào)查報告。這個報告說出了我國老齡化發(fā)展的一些特點，能不能介紹一下這些特點？
李本公：大家知道，按照國際標準，一個國家或者一個地區(qū)，60歲以上的老年人達到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老年人達到總?cè)丝诘?%，符合其中一條，這個國家和地區(qū)就是老齡化社會。我們國家在1999年就符合這兩個條件。所以我們國家從1999年進入老齡化社會。
我國老齡化有幾個非常突出的特點。第一個絕對數(shù)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，到去年底，我們國家60歲以上的老年人口已達到1億5千3百萬。
占到總?cè)丝诘?1.6%，這樣龐大的一個老年群體，相當于歐洲老年人人口的總和，占亞洲老年人口的一半。是全球老年人口的21%，所以絕對數(shù)非常大。
第二老齡化發(fā)展特別快。1982年，我們國家人口結(jié)構(gòu)還是壯年型，一般國家從壯年型到老年型，要經(jīng)過幾十年的過渡。
主持人：我們這個過渡用了多久？
李本公：我們只用了十七年，像法國用了一百多年，所以我們發(fā)展的特別快。而且一旦進入老齡化以后發(fā)展速度更快。
主持人：發(fā)展快帶給我們的壓力具體會體現(xiàn)在哪些方面？
李本公：措手不及啊。
那么第三個特點就是高齡化。現(xiàn)在老年人口當中，80歲以上的高齡老年人將近1400萬。也就是說接近老年人口的10%.而且隨著醫(yī)療條件，生活水平的提高，高齡人口數(shù)量越來越多，根據(jù)我們測算，到2050年，我國80歲以上的老齡人要接近一個億，要占當時老年人口的20%以上，這是高齡化，高齡化需要社會服務(wù)更多。
那么第四個特點，就是未富先老。這大家都知道了。
主持人：是頭疼的問題。
李本公：因為西方發(fā)達國家進入老齡化時，一般都是在人均國民收入5000到1萬美金階段，所以叫先富后老，或者叫富老同步，就是國家富起來之后人口老了�；蛘呤菄腋黄饋淼耐瑫r人口老了。而我們國家當時進入老齡化的時候，人均國民生產(chǎn)總值還不到1000美元，是典型的未富先老。
主持人：那現(xiàn)在我們面臨什么樣一種經(jīng)濟狀況？
李本公：那給經(jīng)濟和社會帶來很大的壓力。比方說社會保障的壓力，醫(yī)療保障的壓力。因為老年人患病率要比其他年齡段人高多了。根據(jù)我們統(tǒng)計，老年人口消費衛(wèi)生資源是其他人口的1.9倍，所以就造成了醫(yī)療資源的消費很大，造成了醫(yī)療保險的壓力也很大。
主持人：您提到的四個特點，其實都是非常大的問題。現(xiàn)在有一個詞叫居家養(yǎng)老，這對中國人養(yǎng)老來說是一條很重要的道路，為了促進居家養(yǎng)老，政府在這方面又推行了一些什么樣的政策？
李本公：居家養(yǎng)老，它有很廣闊的前景，一個是符合我們國家的國情。因為我們國家從傳統(tǒng)的文化習俗來說，很注重家庭，所以相對西方來說，中國的老人更看重家庭給自己帶來的安全感，親情感和歸屬感。所以只要能夠自理，不到萬不得已的時候，還是愿意在家庭里。所以我們大力發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)。在這方面，國家一個是制定規(guī)劃，把發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老作為我們下一步社會建設(shè)的內(nèi)容。再一個就是出臺一些優(yōu)惠政策，比如說從事非盈利性的，居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)免收營業(yè)稅。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)的自用房，自用土地免收房產(chǎn)稅和土地使用費等等。
主持人：有一系列的政策。
李本公：而且地方政府在這個基礎(chǔ)上又根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，也出臺了一些更加具體的政策，這樣就促進了居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。另外政府出面整合資源，這也很重要。因為我們現(xiàn)處在少年兒童人口急劇下降，老年人口快速上升時期，形成很多地方兒童服務(wù)設(shè)施剩余和老年服務(wù)設(shè)施嚴重不足并存的局面。再一個就是我們在農(nóng)村推行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程當中有一些被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它原來的辦公室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬用房閑置起來了，由政府出面，改為養(yǎng)老房設(shè)施等等，通過這些工作促進了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
主持人：那我在這兒也插一句，您剛剛也提到把一些校舍，工廠改造成養(yǎng)老機構(gòu)，如果這些都能改造過來的話，大概能夠解決多少人的養(yǎng)老問題？
李本公：這是一個渠道之一，就是說新建，擴建，改造和資源整合多種渠道加在一起。
主持人：那您提到說居家養(yǎng)老是我們主要的一種養(yǎng)老的形式，比較健全的養(yǎng)老體系是什么樣的？
李本公：我們現(xiàn)在建設(shè)機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老兩手抓，兩手都是不可或缺的，關(guān)于養(yǎng)老，我們國家現(xiàn)在執(zhí)行的是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的這樣一個有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。
主持人：那機構(gòu)養(yǎng)老在推行過程當中，可能也會有一些比如說老齡人觀念的問題，對于這些問題我們有沒有一些方法去解決或者促進的？
李本公：觀念跟我們國家的傳統(tǒng)習俗相關(guān)，它有一個轉(zhuǎn)變的過程，特別是隨著城市化家庭小型化，尤其是獨生子女的，第一代獨生子女的父母也進入老齡化了，四二一結(jié)構(gòu)的家庭，可能要成為家庭的主體。再依靠子女來為自己養(yǎng)老服務(wù)，這條路已經(jīng)走不通了。所以隨著形式的發(fā)展以及形勢的需求，老年人在必要的時候住進養(yǎng)老機構(gòu)去養(yǎng)老也被越來越多的人所接受。
主持人：好，我們剛剛也提到，其實居家養(yǎng)老是我們主要一條路，在推行居家養(yǎng)老過程當中，主要遇到一些難題表現(xiàn)在哪些方面，一般是通過哪些渠道去解決？
李本公：現(xiàn)在我們居家養(yǎng)老服務(wù)是社會建設(shè)的一個組成部分，長期以來，我們社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，這是整個國家的大形勢，所以我們國家現(xiàn)在提出來要加強社會建設(shè)，這樣我們居家養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老隨著社會建設(shè)的加強也得到加強。所以關(guān)于加快養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)也好，或者大力發(fā)展居家養(yǎng)老也好，都已經(jīng)列入了國家的規(guī)劃，而且各級政府也逐步的加大了這方面的投入。資金短缺問題現(xiàn)在還是個矛盾，但是這個矛盾逐步要得到緩解。
再一個就是現(xiàn)在我們居家養(yǎng)老還在初創(chuàng)階段，沿海地區(qū)發(fā)展比較好，西部地區(qū)還比較欠缺，總的來看居家養(yǎng)老服務(wù)的功能，相對于老年人的需求來說比較單一。它的種類，它的內(nèi)容還不能完全滿足老年人的需求。
主持人：對，那目前的現(xiàn)狀是提供了一些什么樣的服務(wù)？
李本公：比方說送餐、照料、購物，包括一些緊急呼叫，但是一些日常的多種形式，包括就醫(yī)、心理咨詢、精神境界這方面還需要加強。
主持人：對，那剛剛提到第二個問題，就是說服務(wù)形式比較單一，那還有其他的難題嗎？
李本公：其他就是現(xiàn)在各地都從本地的情況出發(fā)，建立了一些機構(gòu)，有的地方在市一級建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，在區(qū)一級建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。互相之間的銜接整合現(xiàn)在還有待于完善，還有一個如何使它銜接的更好，更能體現(xiàn)它的綜合效應(yīng)，這方面還需要下工夫。
主持人：好，非常感謝您接受我們的訪談，也非常感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。
