國內(nèi)正面臨通脹壓力，政府既不能輕易上調(diào)價(jià)格，又要增加成品油進(jìn)口和抑制化肥及其原料的出口。在此特殊背景下，政府實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，也是一種權(quán)宜之計(jì)。
近日，業(yè)內(nèi)頻繁呼吁的“油價(jià)倒掛”、“汽油、柴油進(jìn)口越多，虧損越多”等問題，終于得到國家管理層的回應(yīng)。4月15日，財(cái)政部發(fā)布通知：自2008年4月1日至2008年6月30日，對(duì)中國石油、中國石化兩大集團(tuán)二季度進(jìn)口的350萬噸成品油，實(shí)行增值稅先征后退的稅收政策。
幾乎同時(shí)，財(cái)政部公布：國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)日前也作出決定，在2008年4月20日至9月30日，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥類產(chǎn)品及部分原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100％的特別出口關(guān)稅。加征特別出口關(guān)稅后，化肥出口稅率將為100%至135%不等。
“成品油的供求矛盾一直尖銳，而化肥作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料，如果不能解決當(dāng)前的需求缺口，就會(huì)引發(fā)一系列負(fù)面的連鎖反應(yīng)，在目前通脹壓力較大的情況下，考慮通過稅收優(yōu)惠的辦法進(jìn)行調(diào)控，這是合情合理的。”專家一致認(rèn)為。
間接補(bǔ)貼
進(jìn)入3月份以來，隨著春耕的開始，全國進(jìn)入了化肥使用旺季。而受國際能源和糧食價(jià)格大幅上漲的影響，國內(nèi)、國際市場化肥價(jià)格差異不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)了化肥出口大幅增長。今年前兩個(gè)月尿素出口171萬噸，同比增加250％，磷酸一銨、磷酸二銨分別出口25.9萬噸和31.5萬噸，同比分別增長280％和130％。
出口的過快增長加大了國內(nèi)化肥價(jià)格上漲的壓力，同時(shí)也造成了國內(nèi)部分地區(qū)、部分品種化肥供應(yīng)緊張。
專家分析，從總量上看，我國大部分化肥品種產(chǎn)量充足，只要有效控制出口，完全能保證國內(nèi)春耕用肥，同時(shí)也將對(duì)國內(nèi)化肥價(jià)格的上漲趨勢起到抑制作用。因此，針對(duì)化肥出口加征100％的特別出口關(guān)稅，進(jìn)一步加大對(duì)三農(nóng)的支持，是國家財(cái)政發(fā)出的強(qiáng)烈政策信號(hào)。
從成品油來看，這是繼今年初我國汽柴油和航空煤油進(jìn)口關(guān)稅稅率從2%下降到1%之后，國家對(duì)成品油進(jìn)口稅收做出的又一次重大調(diào)整。
據(jù)了解，目前我國成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅率為17%.按照汽油117美元/桶、柴油141美元/桶的國際市場價(jià)格，以及目前人民幣對(duì)美元的匯率水平（6.95∶1），每進(jìn)口一噸汽油和柴油將分別返還1199元、1274元。經(jīng)過初步測算，通過此次調(diào)整，兩個(gè)集團(tuán)獲得的返還增值稅額度將分別為18.7億元和25.1億元，總計(jì)約44億元。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析，政府對(duì)部分成品油進(jìn)口實(shí)行“先征后返”，可以降低企業(yè)進(jìn)口成本，有助于通過鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口來緩解國內(nèi)成品油供給緊張局面；對(duì)出口化肥加征特別出口關(guān)稅對(duì)下游企業(yè)、燃料用戶控制經(jīng)營成本，防止大范圍的物價(jià)繼續(xù)上漲也有好處。
除此之外，“國家通過稅收的形式，彌補(bǔ)了企業(yè)的部分虧損，這是一種間接的補(bǔ)貼”，中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院戰(zhàn)略所專家曹曉日希認(rèn)為。
確保供應(yīng)
2007年底和2008年初，南方遭遇罕見雪災(zāi)，國內(nèi)部分地區(qū)成品油市場一度出現(xiàn)“油荒”危機(jī)。為保障國內(nèi)供應(yīng)，國家發(fā)改委要求中國石化與中國石油增加成品油進(jìn)口。例如中國石化，2007年11月份從國際市場高價(jià)進(jìn)口了28.7萬噸柴油，12月份安排進(jìn)口42.3萬噸柴油。由于進(jìn)價(jià)高，對(duì)于部分增加的進(jìn)口成品油，兩大集團(tuán)不得不虧本銷售。
今年以來，災(zāi)后重建和我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)成品油的需求都在增加。目前，我國又進(jìn)入了春耕用油、用肥的高峰期。當(dāng)下國內(nèi)正面對(duì)通脹壓力，政府既不能輕易上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格，又要平穩(wěn)滿足市場日益增加的需求：一邊是自己的企業(yè)，一邊是自己的百姓，讓兩邊都缽滿盆溢，確實(shí)不太容易。在這個(gè)特殊的背景下，財(cái)政部公布了這兩項(xiàng)稅收政策。
據(jù)了解，針對(duì)去年以來全球普遍出現(xiàn)的不同程度的通脹壓力，許多國家都不約而同地選擇了關(guān)稅政策工具，積極調(diào)節(jié)進(jìn)出口以增加本國市場供應(yīng)。例如，韓國4月起將汽油、煤油、輕油、重油等4種石油制品的進(jìn)口配額關(guān)稅由3%下調(diào)至1%；將ABS合成樹脂和塑料的配額關(guān)稅率分別由6.4%和6.5%下調(diào)至4%.原油基本依賴進(jìn)口的菲律賓3月底將原油和柴油進(jìn)口關(guān)稅稅率均降低至1%，并將根據(jù)油價(jià)的變化，每1～2周調(diào)整一次關(guān)稅稅率：當(dāng)原油價(jià)格達(dá)到80.94美元/桶和92.41美元/桶時(shí)，關(guān)稅將分別降至2%和1%；當(dāng)柴油價(jià)格達(dá)到110美元/桶時(shí)，關(guān)稅將由3%降至1%.阿根廷政府則在3月份將天然氣的出口關(guān)稅稅率從45%大幅升至100%，并全面禁止成品油出口。
很明顯，這些國家的稅率政策的目的只有一個(gè)：增加各自的油氣供給。在這種大趨勢下，中國成品油進(jìn)口稅率、化肥出口稅率的調(diào)整也就順理成章。從調(diào)整的幅度來看，中國的稅率調(diào)整應(yīng)該是最大的。
與對(duì)進(jìn)口成品油增值稅先征后返僅限定在二季度不同，對(duì)化肥出口加征的特別出口關(guān)稅限定在二季度和三季度，這是國內(nèi)用肥旺季。
中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)工程師龔金雙分析：“9月份之前，國內(nèi)對(duì)化肥的需求旺盛，通過加征關(guān)稅限制出口，主要是為了優(yōu)先保證國內(nèi)市場供應(yīng)。此后，國內(nèi)需求下降，過剩的肥料也隨之恢復(fù)出口。而對(duì)成品油來說，因?yàn)楫?dāng)前需求逐漸增大，部分煉廠又在檢修中，資源生產(chǎn)減少，所以就要通過階段性稅收政策鼓勵(lì)進(jìn)口，以緩解供應(yīng)的壓力�！�
據(jù)悉，此次獲得增值稅返還的6家企業(yè)，分別為中國石油集團(tuán)的華東、華南、東北銷售分公司，以及中國石化集團(tuán)銷售有限公司的華東、華南和東北分公司，主要集中在華東、華南和華北地區(qū)。而這些地區(qū)也是資源消耗量大、每次油荒的“重災(zāi)區(qū)”。龔金雙認(rèn)為，此次調(diào)整有助于讓更多成品油資源進(jìn)入國內(nèi)，尤其對(duì)改善南方地區(qū)成品油供應(yīng)緊張的狀況有一定作用。
利益博弈
但是，成品油進(jìn)口“先征后返”并不能從根本上解決企業(yè)的虧損問題。一位從事國際原油交易的交易員計(jì)算，如果將運(yùn)費(fèi)和其他稅費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，即使免征增值稅，進(jìn)口商每進(jìn)口1噸柴油將損失人民幣1000元以上。顯然，此次稅率調(diào)整并不會(huì)令相關(guān)利益方滿意。
“這項(xiàng)政策對(duì)公司影響較小，因?yàn)槌善酚瓦M(jìn)口的量并不大”，中國石化一位人士表示。中國石化近期發(fā)布的年報(bào)顯示，該公司去年煉油業(yè)務(wù)虧損高達(dá)136億元。相比之下，政府返還的這點(diǎn)稅金的確是“杯水車薪”。
對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者來說，國內(nèi)石油資源是屬于國家和人民的，壟斷企業(yè)無權(quán)低價(jià)甚至無償使用國有資源，國內(nèi)的成品油銷售價(jià)格也不應(yīng)按市場供需而水漲船高。
問題的關(guān)鍵還是在于國內(nèi)的能源定價(jià)機(jī)制-由于體制的原因，包括成品油在內(nèi)的所有能源價(jià)格都無法反映其真實(shí)的市場價(jià)格。巨虧之下，企業(yè)最盼望的無非是理順成品油定價(jià)機(jī)制，從根本上改變油企在煉油和進(jìn)口成品油上的虧損怪圈。但是，現(xiàn)在上調(diào)價(jià)格緩解虧損，對(duì)消費(fèi)者來說，卻不太合適。
很多專家認(rèn)為，利益權(quán)衡的博弈還會(huì)繼續(xù)，直到各方對(duì)利益取舍最終下定決心時(shí)，國內(nèi)能源價(jià)格改革才能真正啟動(dòng)。
“現(xiàn)在，最重要的是考慮進(jìn)口原油的關(guān)稅下調(diào)，這才更有意義�！便y河證券研究所一研究員認(rèn)為。中國1月初已將汽油、柴油及航空煤油等的進(jìn)口關(guān)稅從2%下調(diào)至1%.據(jù)悉，除了減免進(jìn)口成品油關(guān)稅外，中國也正在考慮將原油進(jìn)口增值稅稅率由17%下調(diào)至4%.
業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，如果之前的成品油進(jìn)口增值稅先征后返可以激勵(lì)兩大公司努力進(jìn)口汽柴油增加國內(nèi)供應(yīng)，那么原油進(jìn)口增值稅先征后返則可以刺激煉廠生產(chǎn)的積極性。因?yàn)樵统杀臼菬拸S最主要的成本之一，如果原油進(jìn)口增值稅先征17%后再返還75%，相當(dāng)于成本減少了12.75％，對(duì)煉廠、特別是對(duì)以加工進(jìn)口原油為主的中國石化的煉廠，其減虧意義重大。
