有誰能想象，一個醞釀了13年的改革方案，13年后僅僅形成了3個待選方案，距離實施似乎僅有一步之遙，卻又讓人擔心望之即遠。這個事件的主角就是備受爭議又倍受關注的燃油稅。在這13年中，對于交通規(guī)費混亂、繁雜頗有怨言的車主司機對費改稅頗為期待，而對于面臨撤并的全國公路征費系統(tǒng)則努力拖延�！豆贩ā吩缭�1998年就已經在全國人大通過，成為法律，但是關于其中的“費改稅”條文卻從來沒有被執(zhí)行過，養(yǎng)路費依然存在，過橋費、過路費依然存在。一刀一直有個疑問，那就是到底是那些原因造成了燃油稅遲遲不能推出，燃油稅推出后哪些人會受到影響。對于生活在城市中的私家車主來說，他們的負擔會減輕么？
燃油稅稅率是個謎
根據1998年出臺的《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費。該法的規(guī)定已經出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。
關于燃油稅如何實施的爭論實際上自上世紀90年代初就已經開始了，由于爭論扯皮的時間長達十幾年，十多年來對于燃油稅到底應該怎樣實行，稅率到底多少的猜測五花八門，眾說紛紜又理不出頭緒。早先幾年，燃油稅稅率被猜測為30%―100%，今年以來，關于燃油稅的稅率一般有30%，50%幾種說法。在今年兩會召開之前，有人甚至聲稱燃油稅實行后，油價將是現(xiàn)在的3倍，也就是說稅率高達200%，由此招致各方的激烈爭議。
另據《經濟觀察報》近日報道，已經有3套關于燃油如何實施的方案被確定下來，目前幾套方案都已通過了專家組的最后論證，對方案的政策討論基本結束，只等決策層最后拍板。在這三套燃油稅方案中，有一種是“在養(yǎng)路費存在的情況下征收燃油稅”，也就是在2007年養(yǎng)路費已經征收的情況下開征燃油稅，征稅額度約為0.5元~0.6元/升，稅率約為11%左右，此后養(yǎng)路費“將逐步取消”。這是目前為止所能見到的最低稅率――但是養(yǎng)路費并未取消。
在關注燃油稅率高低同時，車主們同時也在關心燃油稅實施后養(yǎng)路費、過路費、過橋費、高速公路通行費是否將要取消。推出燃油稅的本意就是要以征稅的形式取代養(yǎng)路費、過路/過橋費等交通征費，取消遍布國內公路的收費關卡；但有一種可能是，在各方利益博弈之后，會采取既征稅又收費的尷尬情況――而這正是目前車主們最擔心的一點。
對于燃油稅實施后，是否取消高速公路通行費的問題，國家稅務總局有關人士的說法是，燃油稅實施后，“部分高速路可能還要收費”。這意味著仍有部分高速公路將收費通行，免費通行可能仍然遙不可及，但客運附加費等多項行政收費將同時停止。
海南的實踐
海南是全國唯一的燃油稅試點省份，也是目前全國唯一個全省普通公路不設收費關卡、沒有公路局、交通規(guī)費征收稽查部門的省份。
從1994年1月1日起，海南省就開始施行《海南經濟特區(qū)機動車燃油附加費征收管理辦法》，取消了向車主直接征收公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費，改成向燃油銷售經營企業(yè)征收附加費。燃油稅實施后，公路養(yǎng)路費、建設費、過路費、過橋費等全部以征收燃油稅的形式歸并到油價當中。
燃油稅剛剛開始在海南實施的時候，每噸燃油的加價幅度高達60%，但是當時海南的油價很低，只有每噸2800元，收取的燃油附加費約為1600元/每噸；后來為了便于征管，將燃油附加費固定為每噸燃油征收1500元，大約相當于每升油征收1.08元。目前，海南省現(xiàn)行汽油車燃油附加費的征收標準為1.42元／升（不計標號），柴油車燃油附加費征收標準為每月390元／輛，稅率約在30%左右。
目前，外省司機到海南以后的第一感覺就是道路暢通。與外省道路上關卡林立不同，海南省的公路上沒有任何收費關卡，車輛通行全島不受限制。這對于經常出門在外的司機來說無疑節(jié)省了時間和不必要的麻煩。另外，由于燃油稅實際上并不太高，盡管油價比島外貴，但是每月的用車費用并不比省外要高。從總體上說，實行燃油稅后大多數(shù)車主都將受益，但也不能一概而論。
車主將在燃油稅推出后獲益嗎？
如果我們假設即將推出的燃油稅稅率比照海南省的做法，生活在城市中的一般上班族車主的負擔會減輕嗎？
以北京為例，目前對家用轎車征收的養(yǎng)路費一般為220元/輛？月。假設燃油稅稅率定為30%的話，按照93號汽油價格4.7元/升（實際為4.9元/升左右）為基準，如果單車每月油耗不超過140.4升油，則車主的實際負擔要比實施燃油稅之前要低，如果用油超過140.4升，則實際支出要增加。如果所用車輛所用油耗為10升/百公里的話，140.4升油的行駛里程為1404公里（16848公里/年），如果所用車輛油耗為8升/百公里，則140.4升油可行駛里程1755公里（21060公里/年）。
而對于其他地區(qū)的養(yǎng)路費，以山東省為例，其2007年度養(yǎng)路費征收標準為160元/噸。照此計算，每月的耗油平衡點為102升油，油耗10升/百公里的車輛能僅行使1020公里/月（12240公里/年），油耗8升/百公里的車輛能行駛1275公里/月（15300公里/年）。
另據北京零點調查公司2005年3月份的一項調查資料，各地車主的單車均年行駛里程為15127公里，百公里平均油耗8.77升。由此可見，大城市的家用車車主實際的負擔會降低，而全國大部分地區(qū)的私家車主負擔則可能有所加重。在有些地區(qū)，養(yǎng)路費的征收額度實際只有100元/月左右，甚至還可打折，相比之下燃油稅根本不能帶來什么好處；另外，如果稅率高于30%的話，情況將更加嚴峻。
對于一般車主有利卻不一定對出租車司機、公交車司機有利。很明顯，出租車、公交車等用油大戶的實際負擔將大幅增加；海南省在實行了燃油稅后就出現(xiàn)了公交公司由于費用增加而起訴政府并勝訴的情況。公交車、出租車增加的成本如果轉嫁給消費者，則會導致城市公共交通費用的上漲，而這對一般老百姓來說并不是個好消息。
