財(cái)政部詳解今年700億災(zāi)后恢復(fù)重建基金來(lái)源
汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建，離不開(kāi)資金保障。6月24日，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整草案的議案。
根據(jù)這一草案，中央財(cái)政擬從今年起建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。2008年擬安排收入預(yù)算700億元。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案的審查報(bào)告中提出，調(diào)整中央預(yù)算、建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金是必要的，建議十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案。為什么要建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金？700億元巨額資金如何籌集？用往何處？如何加強(qiáng)監(jiān)管，提高這些資金分配、使用的透明度？這些問(wèn)題，百姓關(guān)心，社會(huì)關(guān)注……
必要盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生活秩序
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整草案的議案的說(shuō)明。他說(shuō)：“適當(dāng)調(diào)整2008年中央預(yù)算，安排一定數(shù)量的資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建，能夠盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)和發(fā)展。”他同時(shí)指出，由于受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定性、南方罕見(jiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震及調(diào)低證券交易印花稅稅率等因素影響，今年中央財(cái)政收支形勢(shì)不容樂(lè)觀�！柏�(cái)政能否超收尚不能確定，難以從中安排資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。”
2006年中央財(cái)政建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，目前尚有1032億元可以動(dòng)用�！皬闹姓{(diào)用一部分資金用于建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，既不影響正常預(yù)算執(zhí)行，也能適當(dāng)滿足今年恢復(fù)重建工作需要�！敝x旭人說(shuō)。
籌集主要來(lái)源于四個(gè)方面
據(jù)謝旭人介紹，今年的700億元地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金將從四方面籌集，分別是：
——為避免影響正常年度預(yù)算，保持2008年中央預(yù)算平衡，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元中調(diào)入600億元，通過(guò)“劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
——從車輛購(gòu)置稅中調(diào)整安排50億元，由“車輛購(gòu)置稅支出”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
——從政府性基金預(yù)算列收列支的彩票公益金中調(diào)整安排10億元，由“彩票公益金”支出科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
——從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入40億元，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
使用 優(yōu)先保障受災(zāi)群眾生活
謝旭人介紹，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金編制預(yù)決算，收入按轉(zhuǎn)入基金的各項(xiàng)資金實(shí)際數(shù)列示，支出按實(shí)際安排、使用的數(shù)額列示。基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。“基金安排使用既要堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，又要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通等恢復(fù)重建資金。”謝旭人說(shuō)。
據(jù)介紹，這筆基金的主要用途包括：一是因?yàn)?zāi)倒塌損壞民房的重建補(bǔ)助；二是學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位恢復(fù)重建；三是交通、電力、城市供水、污水處理、供氣、受損水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建；四是農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復(fù)，以及震后地質(zhì)災(zāi)害治理、移民搬遷等方面的支出。
監(jiān)管 使用情況將報(bào)全國(guó)人大
如何提高地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金分配使用的透明度？“地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排使用情況將向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告�！敝x旭人說(shuō)。他提出，為充分發(fā)揮資金效益，當(dāng)前要嚴(yán)格依照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，認(rèn)真做好災(zāi)后恢復(fù)重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)評(píng)估，分步實(shí)施，抓緊制訂災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案。
他還特別提出，中央和地方財(cái)政要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體安排，進(jìn)一步健全制度，抓緊制訂地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算管理和資金分配使用辦法，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范基金的籌集、分配和使用，加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理，增強(qiáng)資金和物資分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用。
