就在有人預(yù)測(cè)著“原油價(jià)格一旦沖上140美元/桶，就能直奔200美元/桶”的時(shí)候，油價(jià)一路奔回了120美元/桶，于是，一些國(guó)內(nèi)人士又開始憧憬那個(gè)幾度觸手可及卻又幾度揮揮手不帶走一片云彩而去的“燃油稅”來。
“燃油稅”可以說是中國(guó)最著名的一個(gè)“釘子戶”。從1994年中國(guó)稅制大改革時(shí)就被提出，至今未得到實(shí)施。簡(jiǎn)單解釋一下這個(gè)稅種就是：從此后除了少數(shù)還貸高速公路，再?zèng)]有公路收費(fèi)口，也沒有“養(yǎng)路費(fèi)”，代之以每升汽油價(jià)格一定百分比的稅收。即所謂的“費(fèi)改稅”。
1997年全國(guó)人大通過《公路法》，提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)，1999年我國(guó)通過了《公路法》的修正案，修正了第36條，上面提到國(guó)家可以采取依法征稅的辦法籌集公路的養(yǎng)護(hù)資金，其中還說了具體實(shí)施步驟和辦法由國(guó)務(wù)院來做出規(guī)定，事實(shí)上燃油稅前期的鋪墊工作都已經(jīng)完成了，奈何卻總是實(shí)施不下去。后來有位交通部的人士在2005年前后透露了當(dāng)時(shí)為何沒實(shí)施下去的內(nèi)幕：稅務(wù)部門當(dāng)時(shí)答應(yīng)交通部門接收全國(guó)12萬收費(fèi)員，沒料到對(duì)方卻告知還有一大批不占編制但實(shí)際存在的人員必須養(yǎng)活，居然有15萬人之多，比編制內(nèi)的還富余25%，這事兒遂被擱下。
此后數(shù)年，幾乎每次“兩會(huì)”都有代表委員呼吁早日“費(fèi)改稅”，歷任財(cái)政部部長(zhǎng)也幾乎都承諾過“擇機(jī)出臺(tái)”，卻始終沒有擇到這個(gè)“機(jī)”。2007年初，大量媒體都認(rèn)為那次兩會(huì)可能通過這個(gè)改革，年內(nèi)有望開征燃油稅，卻最終再度收獲失望，官方的解讀是“國(guó)際油價(jià)太高，此時(shí)開征影響太大，油價(jià)回落到60美元才是合適時(shí)機(jī)”。
按照這種說法，再參照目前的油價(jià)水平，我們可能一輩子也看不到中國(guó)實(shí)施燃油稅改革了。中國(guó)的行政官員們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的各種價(jià)格體系的預(yù)測(cè)從來是中投公司那種低層次水平的，猜錯(cuò)不足為奇，奇怪的反倒是他們這種議論背后的邏輯矛盾百出。
在我看來，燃油稅勢(shì)在必行，而且必須在油價(jià)相對(duì)高位實(shí)施才好。
首先，燃油稅體現(xiàn)的是公平。對(duì)大部分國(guó)家來說，公路都是“公共品”，是每個(gè)納稅人都有權(quán)利享受的東西，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家之內(nèi)，從一個(gè)市到另一個(gè)市，不過跑兩百公里路，要收費(fèi)數(shù)次，這是什么道理？這完全是畫地為牢權(quán)力尋租的行為。當(dāng)然，為了防止公共品被濫用，也為了能有經(jīng)費(fèi)保障路政建設(shè)，必須有經(jīng)費(fèi)來源，但這種籌集方式顯然不應(yīng)該一刀切地每個(gè)車主交同樣數(shù)額的養(yǎng)路費(fèi)，當(dāng)然應(yīng)該搞成歐美國(guó)家那樣開得多加油多就多交，開得少就少交的辦法。
其次，燃油稅有利于節(jié)能環(huán)保排堵保暢。以國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家為例，美國(guó)的燃油稅較低，大約是汽油價(jià)格的30%，歐洲就非常高，如德國(guó)為260%，法國(guó)為300%，其后果就是美國(guó)人普遍愛開大型車和豪華車，重視汽車的外觀和性能遠(yuǎn)多于節(jié)油性，歐洲的馬路上則多半跑滿了兩廂小車。中國(guó)雖然人均GDP不能跟歐美相比，用車的排量水平卻絲毫不弱于美國(guó)，更遠(yuǎn)超歐洲，關(guān)鍵的問題也就在于大車小車養(yǎng)路費(fèi)是基本一樣的，如果在每升汽油上加50%稅，恐怕大量買車的人要好好思量一下了。
最后，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，目前就進(jìn)行燃油稅改革的成本絕非不能接受。誠(chéng)然，汽車工業(yè)會(huì)受到一定打擊，但這也是一次契機(jī)，鼓勵(lì)廠家開發(fā)節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)汽車，也鼓勵(lì)消費(fèi)者使用這些新產(chǎn)品。更重要的是，燃油稅改革后能促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向低耗能的可持續(xù)發(fā)展軌道，極大地緩解了國(guó)內(nèi)外油價(jià)倒掛的現(xiàn)象，每年能為國(guó)家節(jié)約下來的石油補(bǔ)貼也基本可以堵掉這個(gè)窟窿。
其實(shí)在目前這個(gè)油價(jià)位置，120美元/桶左右實(shí)施改革，比在60美元/桶時(shí)更合適。因?yàn)槿加投愂冀K是油價(jià)的一個(gè)固定比例，假如在低位開征，客觀上就在誤導(dǎo)消費(fèi)者忽視風(fēng)險(xiǎn)，等買進(jìn)了新車發(fā)現(xiàn)油價(jià)飆升被套牢則悔之晚矣。
