為促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，省委、省政府決定，調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制。財(cái)政管理體制是調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿�，F(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制從 2001 年實(shí)施 7 年來(lái)，較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性，全省財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。但目前體制的一些政策與科學(xué)發(fā)展要求已不完全相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：分配政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重“快”多、突出“好”少，對(duì)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用不夠明顯；省級(jí)財(cái)力下傾不夠，不利于地方更好地推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展；一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣鄉(xiāng)公共服務(wù)支出剛性增長(zhǎng)超過(guò)財(cái)力增長(zhǎng)，出現(xiàn)新的收支矛盾；少數(shù)轉(zhuǎn)移支付縣財(cái)力水平超過(guò)非轉(zhuǎn)移支付縣，轉(zhuǎn)移支付政策有待完善。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展要求調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制。
一、改革營(yíng)業(yè)稅和增值稅分配政策。為有力推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅、增值稅集中政策作較大調(diào)整。地方營(yíng)業(yè)稅以 2007 年為基期年，對(duì)增量部分省不再集中，全額留給地方；對(duì)地方新引進(jìn)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（即指 2007 年底前省內(nèi)所沒有的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不含已有機(jī)構(gòu)在省內(nèi)再新開設(shè)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)）繳納的營(yíng)業(yè)稅，由省給予 50%的返還獎(jiǎng)勵(lì)。地方增值稅（即地方 25%部分）以 2007 年為基期年，對(duì)增量部分省統(tǒng)一集中 50%，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)比例。其中，對(duì)利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分，全額留給地方；對(duì)新辦火力發(fā)電廠增值稅 25%地方部分，全部上交省級(jí)，按區(qū)域發(fā)展要求實(shí)行不同的返還政策。
二、加大對(duì)資源類主要稅收的調(diào)控。為促進(jìn)合理節(jié)約使用土地，減少盲目建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，并促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，除耕地占用稅省仍按總額集中 50%外，以2007 年為基期年，對(duì)地方城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和契稅等四稅增量省統(tǒng)一集中 30%.
三、調(diào)整對(duì)其他財(cái)政收入集中政策。為有利于加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌發(fā)展能力，以 2007 年為基期年，除對(duì)企業(yè)所得稅和罰沒收入增量仍由省集中 20%之外，對(duì)個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、資源稅、車船使用和牌照稅等地方其他稅收收入增量和預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省均不再集中，全額留給地方。
四、提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力，按照“發(fā)展快不少補(bǔ)、發(fā)展慢不多補(bǔ)，增人不多補(bǔ)、減人不少補(bǔ)”原則和縣鄉(xiāng)同一支出標(biāo)準(zhǔn)要求，核定 2007 年各縣（市）應(yīng)有（標(biāo)準(zhǔn)）財(cái)力，再依據(jù)民生、公檢法司等現(xiàn)行最低支出標(biāo)準(zhǔn)，核定各縣（市）基本公共支出標(biāo)準(zhǔn)需求（包括基本運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)）。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力低于標(biāo)準(zhǔn)需求的標(biāo)準(zhǔn)缺口由省補(bǔ)助 80%，并列入基數(shù)，不足部分由縣（市）用新增財(cái)力彌補(bǔ)。省補(bǔ)資金首先用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口。
五、實(shí)行蘇北蘇中開發(fā)區(qū)以獎(jiǎng)代扶。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實(shí)際到帳外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的蘇北、蘇中地區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（每個(gè)市縣限一個(gè)），每年給予 1000萬(wàn)元/市、500 萬(wàn)元/縣（市）平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。在享受南北掛鉤共建區(qū)中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策期間的市不再同時(shí)享受上述獎(jiǎng)勵(lì)。
六、完善省集中收入全返獎(jiǎng)勵(lì)政策。以 2007 年為基期年，對(duì)省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣新增收入省集中部分，實(shí)行全額返還獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì) 2007 年前享受全額返還政策的其他市縣新增收入省集中部分，若當(dāng)年增值稅增幅達(dá)到全省市縣平均增幅的，實(shí)行全額返還獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則僅就當(dāng)年新增收入省集中部分按 80%返還獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧致富。
七、實(shí)行全面小康推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局每年小康建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)結(jié)果，當(dāng)年小康進(jìn)程綜合測(cè)算指標(biāo)值（百分制）比上一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)年份（其中 2008 年與 2007 年相比）每提高 1 分，對(duì)省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣一次性獎(jiǎng)勵(lì) 200 萬(wàn)元，對(duì)其他縣（市）一次性獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬(wàn)元。達(dá)到小康指標(biāo)時(shí)，再一次性獎(jiǎng)勵(lì) 1000 萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于小康社會(huì)建設(shè)。
八、建立生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求，加大對(duì)限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。適時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度，保護(hù)基本農(nóng)田和糧食安全，保障產(chǎn)糧大縣基本公共服務(wù)需要。逐步建立濕地保護(hù)、節(jié)約資源、限制污染等生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
九、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。涉及民生等公共性轉(zhuǎn)移支付，按照基本公共服務(wù)均等化要求，依據(jù)上一年標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力水平，采取點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合公共服務(wù)需求等相關(guān)因素實(shí)施，并向省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜。對(duì)發(fā)展性轉(zhuǎn)移支付，按照特定目標(biāo)和支持方向，及經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)優(yōu)先的原則，以項(xiàng)目為依托、以激勵(lì)為導(dǎo)向、以效果為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
十、實(shí)行財(cái)政收入增收獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年稅收收入增幅超過(guò)全省市縣平均增幅和新增上交省收入較多的市縣，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
