模具關(guān)稅公平 須待兩“目錄”合一？
從本刊得到財(cái)政部在醞釀修改汽車企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅的消息到現(xiàn)在已十多天過去，截止本月9日，修改最終方案尚未亮相。中國模具工業(yè)協(xié)會副秘書長秦珂則對記者表示，修改關(guān)稅牽涉頗多，難以很快有結(jié)果。
車企應(yīng)去別處要支持？
“我們當(dāng)然理解汽車企業(yè)的要求，但是減免關(guān)稅不是‘扶貧項(xiàng)目’，國家要通盤考慮，”秦珂對記者說，“要考慮保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，也要考慮哪些企業(yè)能承受，這個(gè)過程是一個(gè)不斷修訂和調(diào)整的過程。”
秦珂的聯(lián)系方式，早在8月27日，記者就從向本刊透露財(cái)政部正在修改模具關(guān)稅的顧先生處得到了，顧還告訴記者，秦珂參與了這次修改。但直到本月7日，記者第二次前往工業(yè)協(xié)會才見到了秦。
“模具關(guān)稅相關(guān)的事務(wù)，我們這邊一直是周永泰在參與。”對于記者關(guān)于秦本人是否參加了此次財(cái)政部的修改的提問，秦珂這樣回答。周永泰是模具協(xié)會常務(wù)理事，他多日前就已經(jīng)向記者表示，此次的修改他并不知情。
“關(guān)稅的首要作用是保護(hù)國內(nèi)相對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展，不單單模具是這樣，其它產(chǎn)業(yè)也是這樣。免稅的界限劃分在哪里，應(yīng)該保證既能保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又能使國內(nèi)需要而生產(chǎn)不了的高技術(shù)產(chǎn)品以比較優(yōu)惠的條件引進(jìn)來�！鼻冂鎸τ浾哒f，“汽車企業(yè)應(yīng)該‘對號入座’，在模具關(guān)稅上爭取傾斜不如去尋找別的支持，比如申請國家項(xiàng)目、進(jìn)入863計(jì)劃等等”。
多日前，顧先生曾向記者表示，自主汽車企業(yè)要的與其說是進(jìn)口模具關(guān)稅傾斜，不如說是關(guān)稅公平，因?yàn)楹腺Y企業(yè)進(jìn)口模具可以免稅。
要支持更要公平
據(jù)記者了解，一般情況下，合資企業(yè)投資總額以內(nèi)的自用設(shè)備，不在《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》（以下簡稱《外商目錄》）內(nèi)，并且該投資項(xiàng)目屬于鼓勵類項(xiàng)目，則可享受免稅�，F(xiàn)行的《外商目錄》僅僅兩頁20大項(xiàng)，所涉及的大多是一些辦公用品，沒有模具項(xiàng)目，而整車制造又屬于鼓勵類項(xiàng)目，也就是說對合資企業(yè)來說，能不能免稅取決于模具能不能作為自用設(shè)備，以及是否在投資總額以內(nèi)。
“合資汽車企業(yè)投產(chǎn)的第一個(gè)車型的模具肯定是作為投資合同內(nèi)附屬設(shè)備而得以免稅的，”周永泰對記者說，“但是后續(xù)車型能不能、能在多大程度上算作設(shè)備，以及企業(yè)是否會追加投資以確保新模具也在投資總額內(nèi)則不得而知�！敝苡捞┰鴧⒓舆^多家合資企業(yè)后續(xù)車型模具免稅論證，但他同時(shí)說：“論證的往往不是全部模具，只是一部分。其余的模具是不是免稅了，參加論證的專家并不清楚。”
記者發(fā)往多家合資車企試圖詢問模具免稅情況的郵件無一例外地沒有收到回復(fù)。同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)與《外商目錄》相對應(yīng)的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》（以下簡稱《國內(nèi)目錄》）長達(dá)36頁，有38大類。
“目錄”合一前路漫漫
“這是歷史遺留問題，當(dāng)初我們很多東西都生產(chǎn)不了，為了引進(jìn)高技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品、為了吸引投資，自然要給外商進(jìn)口以優(yōu)惠的政策�！鼻冂嬲J(rèn)為，這個(gè)優(yōu)惠體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對國外愿意出口高技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品到中國的外商實(shí)行免稅優(yōu)惠，第二，對國內(nèi)的外商獨(dú)資和合資企業(yè)所需的進(jìn)口設(shè)備和產(chǎn)品免稅。
“但是，這種情況也在發(fā)生變化。”秦珂補(bǔ)充說，“一方面，國內(nèi)能生產(chǎn)的東西越來越多，免關(guān)稅的范圍也越來小；另一方面，合資企業(yè)享受‘超國民待遇’的情況正在改變。”
但是種改變并不容易。今年1月1日開始實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅，結(jié)束了外資、合資企業(yè)多年來所得稅稅率遠(yuǎn)低于國內(nèi)企業(yè)的狀態(tài)。但這種調(diào)整在2005處于醞釀期時(shí)曾經(jīng)遭50多家跨國公司聯(lián)名上書反對，并且最終仍舊給2007年3月之前設(shè)立的外資企業(yè)以5年的過渡期。
這樣看來，顧先生和他所在的汽車企業(yè)面臨了一個(gè)難解的矛盾：國家要保護(hù)模具行業(yè)，所以對國內(nèi)能生產(chǎn)的模具的進(jìn)口征收關(guān)稅，同時(shí)為了吸引國外汽車企業(yè)來華投資，又給予了他們一定程度的免關(guān)稅進(jìn)口模具的優(yōu)惠，造成了內(nèi)、外資汽車企業(yè)之間的某種不平等。
記者在搜集資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于合并進(jìn)口關(guān)稅兩個(gè)目錄的討論非常少，有專家稱，合并這兩個(gè)目錄的困難遠(yuǎn)大于統(tǒng)一所得稅。
除了兩個(gè)目錄合并就沒有別的辦法實(shí)現(xiàn)公平？財(cái)政部的關(guān)稅新規(guī)如何調(diào)和這個(gè)矛盾越發(fā)地引人期待了。
