為了加強企業(yè)所得稅管理，國家稅務總局近日發(fā)布了《國家稅務總局關于加強企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)[2008]88號），要求各地稅務機關全面貫徹《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，認真落實企業(yè)所得稅各項政策。
根據(jù)“全國稅務系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會議”的會議精神，《意見》指出，加強企業(yè)所得稅管理的總體要求為：分類管理，優(yōu)化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅。
分類管理
《意見》要求稅務機關對企業(yè)按行業(yè)和規(guī)�？茖W分類，并針對特殊企業(yè)和事項以及非居民企業(yè)，合理配置征管力量。要求特別關注如下幾方面：
1、分行業(yè)管理方面，要求全面掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務核算特點、稅源變化情況等相關信息，確定行業(yè)企業(yè)所得稅管理重點，制定分行業(yè)的企業(yè)所得稅管理制度辦法、納稅評估指標體系。
2、分規(guī)模管理方面，按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和稅源規(guī)模進行分類，全面了解不同規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和工藝流程，深入掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務會計核算、稅源變化及稅款繳納等基本情況，實行分層級管理。
3、特殊企業(yè)管理方面，要求加強匯總納稅企業(yè)管理，總機構(gòu)主管稅務機關督促總機構(gòu)按規(guī)定計算傳遞分支機構(gòu)企業(yè)所得稅預繳分配表，切實做好匯算清繳工作。分支機構(gòu)主管稅務機關監(jiān)管分支機構(gòu)企業(yè)所得稅有關事項，查驗核對分支機構(gòu)經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額等指標以及企業(yè)所得稅分配額，核實分支機構(gòu)財產(chǎn)損失。
減免稅企業(yè)管理方面，要求加強企業(yè)優(yōu)惠資格認定工作，定期核查減免稅企業(yè)的資格和條件，發(fā)現(xiàn)不符合優(yōu)惠資格或者條件的企業(yè)，及時取消其減免稅待遇。
異常申報企業(yè)管理方面，要求對存在連續(xù)三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應納稅所得額異常變動等情況的企業(yè)，作為納稅評估、稅務檢查和跟蹤分析監(jiān)控的重點。
4、特殊事項管理方面，要求對企業(yè)合并、分立、改組改制、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務重組、資產(chǎn)評估增值以及接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈等涉及企業(yè)所得稅的特殊事項，制定并實施企業(yè)事先報告制度和稅務機關跟蹤管理制度。
5、非居民企業(yè)管理方面：強化非居民企業(yè)稅務登記管理，及時掌握其在中國境內(nèi)投資經(jīng)營等活動，規(guī)范所得稅申報和相關資料報送制度，建立分戶檔案、管理臺賬和基礎數(shù)據(jù)庫。
核實稅基
《意見》要求稅務機關在稅源基礎管理、收入、扣除、關聯(lián)交易、匯算清繳等幾個方面重點管理。
1、稅源基礎管理方面，要求通過企業(yè)辦理設立、變更、注銷、外出經(jīng)營等事項的稅務登記，及時掌握企業(yè)總機構(gòu)、境內(nèi)外分支機構(gòu)、境內(nèi)外投資、關聯(lián)關系等相關信息。特別要求，加強跨國稅源管理，建立健全國際稅源信息匯集和日常監(jiān)控機制，對企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務和跨境支付等業(yè)務活動的應稅所得加強管理。
2 、收入管理方面，要求完善不同收入項目的確認原則和標準。特別強調(diào)了以下幾方面內(nèi)容：
1）、及時掌握企業(yè)股權(quán)變動情況，保證股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅及時征繳入庫。
2）、依據(jù)財政撥款、行政事業(yè)性收費、政府性基金專用票據(jù)，核實不征稅收入。
3）、依據(jù)對外投資協(xié)議、合同、資金往來憑據(jù)和被投資企業(yè)股東大會、董事會關于稅后利潤分配決議，核實股息、紅利等免稅收入。
4）、對分年度確認的非貨幣性捐贈收入和債務重組收入、境外所得等特殊收入事項，實行分戶分項目臺賬管理。
3、稅前扣除管理方面，要求進行分行業(yè)規(guī)范成本歸集內(nèi)容、扣除范圍和標準。特別強調(diào)要求：
1）、嚴格查驗原材料購進、流轉(zhuǎn)、庫存等環(huán)節(jié)的憑證。依據(jù)行業(yè)投入產(chǎn)出水平，重點核查與同行業(yè)投入產(chǎn)出水平偏離較大而又無合理解釋的成本項目。
2）、加強費用扣除項目管理，防止個人和家庭費用混同生產(chǎn)經(jīng)營費用扣除。
3）、利用個人所得稅和社會保險費征管、勞動用工合同等信息，比對分析工資支出扣除數(shù)額。
4）、加大大額業(yè)務招待費和大額會議費支出核實力度。
5）、對廣告費和業(yè)務宣傳費、長期股權(quán)投資損失、虧損彌補等跨年度扣除項目，實行臺賬管理。
6）、加強發(fā)票核實工作，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。認真落實不征稅收入所對應成本、費用不得稅前扣除的規(guī)定。
4、規(guī)范財產(chǎn)損失稅前扣除方面，要求明確稅前扣除的條件、標準、需報送的證據(jù)材料和辦理程序，并嚴格按規(guī)定審批。對企業(yè)自行申報扣除的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損失、合理損耗、清理報廢等損失，要嚴格審核證據(jù)材料，實行事后跟蹤管理。要對大額財產(chǎn)損失實地核查。
5、關聯(lián)交易管理方面：對企業(yè)所得稅實際稅負有差別或有盈有虧的關聯(lián)企業(yè)，建立關聯(lián)企業(yè)管理臺賬，對關聯(lián)業(yè)務往來價格、費用標準等實行備案管理。加強關聯(lián)交易行為調(diào)查，審核關聯(lián)交易是否符合獨立交易原則，防止企業(yè)利用關聯(lián)方之間適用不同所得稅政策以及不同盈虧情況而轉(zhuǎn)移定價和不合理分攤費用。加強對跨省市大企業(yè)和企業(yè)集團關聯(lián)交易管理，實行由稅務總局牽頭、上下聯(lián)動、國稅和地稅互動的聯(lián)合納稅評估和檢查。
6、。清算管理方面：制定企業(yè)清算的所得稅管理辦法，規(guī)范企業(yè)清算所得納稅申報制度。加強企業(yè)清算后續(xù)管理，跟蹤清算結(jié)束時尚未處置資產(chǎn)的變現(xiàn)情況。對清算企業(yè)按戶建立注銷檔案，強化注銷檢查，到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所實地核查注銷的真實性和清算所得計算的準確性。
同時，國家稅務總局在優(yōu)化服務、完善匯繳、強化評估、防范避稅等其它幾個方面也提出了具體的目標和要求。
