財稅部門近日透露，今年將重點推動個稅深層次改革，按人征收改為按家庭征收，但不少專家認為操作難度大
即將到來的“兩會”使得一度被熱炒的個人所得稅改革問題再次成為關注的焦點。近日，有媒體報道稱，財稅部門正在醞釀個稅深層次改革，從現(xiàn)今的分類制向分類與綜合相結合的體制轉變，最主要的是將按人征收改為按家庭征收。“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。
改變稅負不公的情況
我國現(xiàn)行的個人所得稅法實行分類征收辦法，是上世紀八十年代初制定的，實行工資薪金按月征收，其他收入分項征收的做法。
比如小張和小盧同在西安，月薪均為4000元。小張是單身，只要負擔自己的生活費，每月支出約為1000元；而小盧已結婚，每月除了負擔自己的消費性支出千元左右外，還要承擔父母的生活費和房貸，兩項加起來的支出約在2500元。但根據(jù)目前的個稅征收辦法，小張和小盧除去繳納的各項保險金300元左右，每月應繳個人所得稅145元。“和同事一樣的收入，但不一樣的支出，我的壓力特別大，如果個稅征收能考慮到家庭負擔，那再好不過了。”小盧說。
陜西博華稅務師事務所負責人陳廉表示，目前的個稅征收辦法，對所有納稅人實行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負擔是否過重、家庭支出是否過大。“我國4+2+1的家庭越來越多，逐步進入老齡化社會以及子女教育費用的增加，如果不考慮家庭供養(yǎng)人口因素，就會造成稅負不公。”他認為，國家醞釀個稅深層次改革，目的就是欲改變稅負不公的情況。
從整個家庭支出考慮
像小張和小盧的情況，在接下來的個稅改革中，將會得到改善，縮小因為家庭供養(yǎng)人口因素帶來的問題。
世界各國的個人所得稅制模式有所不同，主要是采用綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類相結合的稅制模式。一個國家采用哪種模式，與其經(jīng)濟發(fā)展、法制建設水平和稅收征管水平有直接關系。專家認為，綜合稅制相對于分類稅制更為公平合理。我國財稅部門相關人員曾多次表示，今后要實行綜合與分類相結合的稅制模式，變征個稅為“家稅”。
陳廉表示，將按人征收改為按家庭征收，提高個稅起征點，以夫妻雙方合并納稅，可以考慮到人口、教育、醫(yī)療、住房費用等問題，很人性化，是中國個稅改革的方向。
納稅人信息管理太龐雜
陳廉表示，要實行與綜合分類相結合的稅制模式，首先要有良好的社會保障體系，其次要有一套完整的個人信息檔案。在我國，要實現(xiàn)個稅深層次改革，考慮到以家庭為單位征稅，那么，相關部門首先要建立個人信息系統(tǒng)，“你的收入、配偶的收入，整個家庭的支出和負擔，這是一項龐大的工程，操作起來太難。”他建議，可以在國內部分地區(qū)先試行。“收入支出難界定是一個問題，而且，這是一個動態(tài)的變化過程，可以說實施起來困難重重。”西安交大經(jīng)濟與金融學院余力教授認為，當務之急是提高個稅起征點，如果再不抓緊時機，過了金融危機，那么“好時機”將很可能被延誤、錯失。 本報記者 段曉寧
外國咋交稅？
按全家人口平均收入計算
在一些亞洲和西方國家，很多個稅是按全家人口平均收入計算的。
美國：最基本的原則是多收入多繳稅，收入低的先繳稅后退稅。美國繳納個稅十分重視家庭其他成員尤其是兒童的數(shù)量，同樣收入的兩對夫婦，有孩子和沒有孩子所繳納的稅額相差很大。稅法規(guī)定，為每個孩子退稅1000美元。
法國：法國的個稅也是按家庭來征收的，根據(jù)經(jīng)濟狀況和子女多少不同，每個家庭所繳納的所得稅均不同。如一個納稅戶有夫婦兩人，則兩人合填報稅單，以兩人總收入除二來計算。如有小孩需負擔，總收入中則應減去小孩份額（一個小孩算半個份額）來計算。
德國：對不同家庭情況采取不同的個稅起征點，根據(jù)納稅人的家庭狀況加以區(qū)分，如單身、已婚無孩子、已婚有孩子等。
日本：實行“所得稅扣除制度”，對納稅者本人生活所需的最低費用、撫養(yǎng)家屬所需的最低費用、社會保險費用等免征所得稅。如果撫養(yǎng)的子女人數(shù)不一，需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量不同，需繳納的所得稅稅款也就有很大不同。
新加坡：新加坡是個稅稅率最低的國家之一，其實行的是13級超額累進稅率，也就是以前一年的收入扣除適當項目后，以累進式征稅。
