近日舉行的國務(wù)院新疆工作座談會提出，要在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。
“目前中國的資源稅計征方案為單一的從量計征方案，沒有考慮到資源利用的可再生成本，無法體現(xiàn)資源價值。與治理環(huán)境破壞和污染、生態(tài)恢復(fù)、移民搬遷、社會保障所需的資金相比，現(xiàn)有資源稅只是杯水車薪，征收機(jī)制無法發(fā)揮引導(dǎo)全社會節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。”東方證券分析師表示。“此外，資源稅從量計征割斷了價格和資源稅之間的關(guān)系。作為資源所有者的國家，不能從價格上漲中取得更多級差收入。”
對于企業(yè)而言，由于資源價格不斷上漲，從價計征才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源并應(yīng)該為之付出的環(huán)境成本。因此，僅就這一事件而言，石化公司多少會受到負(fù)面影響。分析師指出，如果資源稅在全國實(shí)施的話，對石化雙雄的業(yè)績影響將會更大。但國家目前對油氣資源還收取特別收益金，存在著重復(fù)征收的問題。
“目前石油公司上繳的石油特別收益金每年均達(dá)到上百億元，在全國推行資源稅按價征收之后，其他稅種將會相應(yīng)減少或者取消。”民族證券的齊求實(shí)預(yù)計。湘財證券則認(rèn)為，石油特別收益金取消的可能性不大，但起征點(diǎn)可能將上調(diào)，“若調(diào)整石油特別收益金，資源稅改革相當(dāng)于將收益金讓渡給地方，以此實(shí)現(xiàn)中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，既回報了地方，又理順了稅費(fèi)機(jī)制；若不調(diào)整，則是單方面加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，更何況石油特別收益金的起征點(diǎn)已經(jīng)顯得太低。”目前，新疆已是國內(nèi)第二大石油產(chǎn)區(qū)，資源稅費(fèi)改革將增加新疆地方政府的收入。“雖然資源稅在全部財政收入中占比較低，但由于是地方稅，資源稅是部分地方財政收入的重要來源。”中金公司的范艷瑾表示。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國總資源稅302億元，占當(dāng)年全國財政收入的0.5%。
“新疆先行改革，標(biāo)志著資源稅改革正式啟動，但是在全國通脹預(yù)期較強(qiáng)的情況下，短期向全國推行的概率較小。”天相投顧分析師認(rèn)為，“未來正式的改革方案可能伴隨相關(guān)的補(bǔ)償政策。”
“2010年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折之年，毫無疑問，稅收政策將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮非常重要的作用。無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對價格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。”東方證券分析師表示，“資源稅改革對資源、能源消耗嚴(yán)重的企業(yè)有較大負(fù)面影響，其實(shí)是另一種形式的收入分配格局調(diào)整。”
據(jù)悉，除了提高稅率以及由從量計征改為從價計征之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。目前國家只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅，日后很可能將森林、草原、水、河流、湖泊等資源也納入資源稅的征收范圍。
