6月29日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，修改后的個(gè)稅法將于2011年9月1日開始實(shí)施。然而，很多業(yè)內(nèi)人士指出，這次個(gè)稅法修改仍無法從根本上解決目前我國個(gè)稅制度中存在的一些突出矛盾和問題，我國的個(gè)稅改革亟待一場包括稅制設(shè)計(jì)、稅收征管在內(nèi)的“質(zhì)變”。
免征額究竟多少合理？個(gè)稅如何擺脫“工資稅”的質(zhì)疑？個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？伴隨著個(gè)稅法修改，近一段時(shí)間，社會各界對于個(gè)稅有關(guān)話題的討論與爭議可謂此起彼伏，這折射出我國目前的個(gè)稅制度確實(shí)存在一些突出的矛盾和問題。
中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇說，我國個(gè)稅目前牽涉的幾乎所有矛盾和問題，都需在“綜合與分類相結(jié)合”的改革框架內(nèi)求得解決，應(yīng)盡快推進(jìn)個(gè)稅在稅制安排、稅收征管在內(nèi)的革命性變化，讓建立在綜合計(jì)稅基礎(chǔ)上的個(gè)稅制度“落戶”中國，充分發(fā)揮出個(gè)稅在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，這已經(jīng)成為迫在眉睫之舉。
據(jù)介紹，我國現(xiàn)行個(gè)稅實(shí)行的是分類所得稅制，它名義上是一個(gè)稅種，實(shí)質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等11個(gè)征稅項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目采取不同的計(jì)征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點(diǎn)是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。
“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅制度目前在世界上很多國家實(shí)行，其突出特點(diǎn)就是個(gè)人除一部分特殊收入項(xiàng)目外，其余所有的收入項(xiàng)目都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計(jì)稅，這種制度是要建立在納稅人個(gè)稅申報(bào)的基礎(chǔ)上，對稅收征管的要求較高，但更貼近調(diào)節(jié)居民收入分配的現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)。
中國社科院財(cái)貿(mào)所近日發(fā)布的一份報(bào)告指出，在現(xiàn)時(shí)稅收征管環(huán)境和條件下，可采用“漸進(jìn)式”方案推進(jìn)個(gè)稅走向“綜合與分類相結(jié)合”的改革目標(biāo)，可以以我國已實(shí)施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報(bào)制度為基礎(chǔ)，對已經(jīng)進(jìn)入自行申報(bào)范圍的納稅人先實(shí)施綜合計(jì)征，這既可控制自行申報(bào)納稅人的初始規(guī)模，又可較好地利用既有制度框架。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富說，現(xiàn)階段，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)需從四方面著手：第一是讓所有的公民有一個(gè)稅號；第二是所有收入完全貨幣化；第三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大額的現(xiàn)金流動必須通過銀行；第四是對稅務(wù)、工商、企業(yè)、金融等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。
國家稅務(wù)總局稅科所所長劉佐指出，“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅改革是我國當(dāng)前稅制改革的難點(diǎn)之一，它所涉及的阻力比較大，但我們國家現(xiàn)在是有能力啟動這項(xiàng)改革的，應(yīng)該下大決心盡快啟動這項(xiàng)改革。
