7月19日，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革。至此，推進(jìn)環(huán)境資源稅改和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等其他措施一道，成為“十二五”期間節(jié)能減排的重要抓手。呼吁10多年的環(huán)境稅改革，正在提速。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，環(huán)境稅的征收方案早已獲財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部通過(guò)，目前已經(jīng)上報(bào)至國(guó)務(wù)院，等待適時(shí)推出。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)境稅的征收，初始額度不會(huì)太高，大都是從排污收費(fèi)轉(zhuǎn)化而來(lái)。全國(guó)每年至少能征200億元，這些稅收收入將主要?dú)w地方財(cái)政所有。
但是，對(duì)于征收環(huán)境稅在節(jié)能減排中的實(shí)際作用，接受記者采訪的多位專家表示并不樂(lè)觀。
每年征稅200億元
在減排壓力加劇的現(xiàn)實(shí)面前，被稱之為“生態(tài)稅”和“綠色稅”的環(huán)境稅，呼之欲出。
馬中告訴記者，我國(guó)環(huán)境稅的征收，與國(guó)際上采用的“污染者付費(fèi)”原則一致，將對(duì)排放廢氣和廢水的企業(yè)進(jìn)行征稅。據(jù)了解，環(huán)境稅的征收仍然遵循“費(fèi)改稅”的路徑，一開(kāi)始先對(duì)排放量比較大且征收比較容易的污染物進(jìn)行征收，“主要為二氧化硫和廢水兩種”。
而收稅手段，受制技術(shù)可行性的影響，先期依靠環(huán)保排污收費(fèi)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)收稅。
稅率方面，開(kāi)征初期稅率設(shè)計(jì)可能比較低，測(cè)算下來(lái)，相關(guān)稅負(fù)水平基本與目前的排污費(fèi)相當(dāng)。目前，全國(guó)每年的排污費(fèi)所得大約有200億元，馬中表示，全國(guó)環(huán)境稅收的總額與此類似，至少在200億元。
正因如此，分析人士普遍認(rèn)為開(kāi)征環(huán)境稅的象征意義可能大于實(shí)際意義，初始階段并不能刺激排污企業(yè)的減排動(dòng)力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，稅收影響會(huì)慢慢顯現(xiàn)。在馬中看來(lái)，每年200億的稅收收入，微乎其微，并不能給企業(yè)帶來(lái)壓力，“這是一個(gè)起點(diǎn)，此后會(huì)慢慢提高。”
現(xiàn)在已經(jīng)確定為“地稅”的環(huán)境稅，此前有公開(kāi)消息指出，其征收具體稅率是：二氧化硫?yàn)?元/千克，廢水為1元/噸。
不過(guò)，在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳健看來(lái)，這一稅率最終是否會(huì)被采納，還不清楚。
她說(shuō)，環(huán)境稅開(kāi)征后，其收入一定會(huì)歸入地方財(cái)政收入。至于稅款的使用問(wèn)題，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境稅的收入一般都是專款專用，包括對(duì)環(huán)境污染的治理、開(kāi)展環(huán)保研究和發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目等。
吳健表示，雖然“十一五”期間我國(guó)環(huán)保投入占GDP比重已升至1.5%，但據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，占GDP比重達(dá)2%以上才比較有利于解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境稅的收入可以對(duì)環(huán)保資金不足進(jìn)行補(bǔ)充。
錯(cuò)過(guò)開(kāi)征最佳時(shí)機(jī)？
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，財(cái)政部等三部門向國(guó)務(wù)院提交的環(huán)境稅方案，總共設(shè)計(jì)了高、中、低三種不同稅率的方案。
“不管采取哪種方案，對(duì)于節(jié)能減排的作用都很有限，目前開(kāi)征環(huán)境稅已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)。”原中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)夏青表示。
夏青告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上個(gè)世紀(jì)剛提出“可持續(xù)發(fā)展”的時(shí)候，如果推出環(huán)境稅，將會(huì)對(duì)資源的可持續(xù)利用帶來(lái)非常大的促進(jìn)作用。他還稱，“無(wú)論時(shí)機(jī)，還是切入點(diǎn)，或是解決什么樣的問(wèn)題，費(fèi)用收了到底能刺激什么，現(xiàn)在這些都還不清楚。”
另外，由于各地氣候、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境承載能力等方面存在差異，同樣的污染量在不同區(qū)域帶來(lái)的影響不同，很難與一刀切的環(huán)境稅相協(xié)調(diào)。
此前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南公開(kāi)表示，設(shè)計(jì)環(huán)境稅的一個(gè)最大難點(diǎn)就是稅基（污染排放量）的確定，這應(yīng)該由環(huán)保部門確定，還是由稅務(wù)部門確定，尚無(wú)定論。
王金南同時(shí)表示，環(huán)境稅的出臺(tái)不宜急于求成，最好先進(jìn)行試點(diǎn)。此外，哪些行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該納入環(huán)境稅的征收范圍，征收的標(biāo)準(zhǔn)在哪里，這些尚需厘清。
吳健對(duì)此指出，對(duì)于環(huán)境稅的作用不應(yīng)理想化。作為一種經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境稅是一種末端行為，其對(duì)環(huán)境問(wèn)題起到的只是軟化作用。她進(jìn)一步表示，想僅靠環(huán)境稅來(lái)從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，控制環(huán)境污染還是要從源頭下手。
