10月27日，2011中國稅法論壇暨首屆中國稅務(wù)律師論壇10月27日在北京召開。本次論壇由中華全國律師協(xié)會主辦，北京市華稅律師事務(wù)所承辦、北京大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)民上經(jīng)濟法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所等單位共同協(xié)辦。本次論壇的主題是稅法改革與法律服務(wù)——中國稅務(wù)律師發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。
以下為全國人大財經(jīng)委副主任 著名財經(jīng)學(xué)家郝如玉先生發(fā)言實錄。
郝如玉：各位來賓，大家好！今天這個會我覺得是一個特別好的會，中國稅法論壇是第二屆了，今年增加了一個首屆稅務(wù)律師的論壇，這個題目加的非常好，意義非常重大。我們說二三四，我感覺二就是兩個主體，國家與納稅人這是兩個主體。三個方面，國家、中介、納稅人。四個層次，國家和納稅人這兩個主體，加上中國注冊稅務(wù)師，現(xiàn)在又加上稅務(wù)律師，大家一起來研究稅收的這樣一個法律制度，意義特別重大。
我是中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的副會長，主要從業(yè)務(wù)上，從稅收的技術(shù)上，來維護國家的利益和納稅人的利益。而稅務(wù)律師是從法律的層面來維護國家和納稅人的利益，維護這兩個主體的利益。所以，它在一定意義上更重要一些，技術(shù)上的問題實際上也有法律的，主要是法律的問題，因為我們是依法納稅，所以現(xiàn)在是一個重大的創(chuàng)新了。
這兩個中介對于國家和納稅人的這兩個主體的維權(quán)是非常重要的。首先維護的是國家的權(quán)益，確保國家的財政收入。特別在當(dāng)今世界，包括美國、歐洲都在鬧嚴(yán)重的債務(wù)危機的情況下，當(dāng)然嚴(yán)重的債務(wù)危機和它龐大的收不押支有關(guān)系，我們從法律的角度依法維護國家的財政收入，這是我們的職責(zé)。在維護國家權(quán)益的時候也要特別注意維護納稅人的權(quán)益，這就是我們中介產(chǎn)生的原動力，就在納稅人的權(quán)益保護上。
實際上通過近十年來中國注冊稅務(wù)師事業(yè)的發(fā)展和我的研究，我覺得實際上對于納稅人的保護，第一，首先不是節(jié)稅的保護，注冊稅務(wù)師的意義不是經(jīng)過籌劃，經(jīng)過財務(wù)的安排，我能夠給企業(yè)節(jié)稅，是經(jīng)濟利益，其實更重要的是法律的利益。也就是保證納稅人能夠依法納稅，不出事，他平安是第一位的，平安后面才談權(quán)益，沒有平安把他抓進(jìn)去了，他沒有什么節(jié)稅的權(quán)益了，這種情況是非常多的。原來有一個特別好的朋友，他就是在交個人所得稅的時候，后來被別人告了，他出書了以后取得收入，但是交的稅不夠，最后判刑了。就是說他對法律不是特別清晰，所以稅收律師的進(jìn)入對我們注冊稅務(wù)師這樣一個稅收技術(shù)上的咨詢是重要的補充，是對納稅人權(quán)益的重大保護。我更關(guān)心稅務(wù)律師對稅法有一個特別大的促進(jìn)，我特別感興趣，我覺得這個事情特別好。
從稅收立法來看，去年宣布了中國特色的社會主義法律制度基本上建立起來了。作為這個法律支柱中的經(jīng)濟法的稅收法律，我認(rèn)為這個體系是一個特別重要的體系。從宏觀上來說是保證國家的財政收入，從微觀上說涉及企業(yè)和納稅人的具體經(jīng)濟利益，到底交多少錢。所以稅收的依法征稅，這個法我們覺得應(yīng)該是盡量完善到全國人大的層次。
我們國家目前的19個稅種中間只有三個稅種是全國人大立的法，其他都是授權(quán)國務(wù)院，所以我們稅收的法律現(xiàn)在是兩個層次的法律，兩個層面的。一個層面是全國人大的立法，有三個。其他的都是授權(quán)國務(wù)院，我們現(xiàn)在用的是1985年全國人大授權(quán)的。
我們?yōu)槭裁磸娬{(diào)需要上升到全國人大的這種法律層次呢？主要原因是，我們稅收的本質(zhì)實際上是對納稅人，對人民財產(chǎn)和收入權(quán)利的一種強制的，無償?shù)膭儕Z，這是稅收的本質(zhì)，交個人所得稅，每個人都涉及到，這個稅收交到稅務(wù)局，也就是說你的單位給你代扣了以后，交到國家稅務(wù)局，就不歸你使用了，沒了。我原來一年好像扣一萬左右，現(xiàn)在我還不知道，這個錢就歸國家使用了，我失去了它的支配權(quán)。這種剝奪是無償?shù)模銢]有直接的返還。而且不依法納稅要判刑的，所以是強制的。
在這種情況下就需要用比較高層次的法律形式來規(guī)范政府與納稅人之間的征納關(guān)系，要用法律來體現(xiàn)。
因為政府是花錢人，他通過財政支出把錢還了，同時他又是收錢者，國家稅務(wù)總局是收錢者，政府還在那兒制定條例，19個稅種里面有16個是他制定的。如果在國家掌控財政資源的大權(quán)情況下，在缺乏限制的條件下，政府容易成為利益最大化，如果都交給政府和國家限制，政府的征稅權(quán)力有可能就會比較大的膨脹，公民的財產(chǎn)權(quán)利就會受損。
我們一直強調(diào)稅收的法定主義，在中國要經(jīng)過人民選出來的人民代表大會來制定。實際上在政府和納稅人的征納關(guān)系中，如果沒有法律的規(guī)范，僅僅用政府法規(guī)，并依據(jù)這些法規(guī)，并且導(dǎo)致政府征稅權(quán)力越來越大。從立法權(quán)上來看，多數(shù)的國家是兩種情況：
一種是必須由議會立法，所有的稅收的法律都由議會來立法。他不讓度給任何的其他人，如果稅收的法律由代理機關(guān)，由議會委托給其他機關(guān)，是對人民信任的一種背叛，這是第一種，很多國家都是實行這種。
第二種，允許部分的授權(quán)，但是允許授權(quán)的幾乎所有的國家都只授權(quán)到他的細(xì)則，就是說比較細(xì)節(jié)性的事項來由，授權(quán)他們做的，比如車船稅，全國人大立法，車船稅征收的實施細(xì)則由國務(wù)院來立，多數(shù)國家是這樣的。而我們國家是一個最特殊的情況，我們國家的授權(quán)就是大的也授了，小的也授了，首先是小的授了，所有的細(xì)則我們都授給國務(wù)院了。但是同時大的也可以做，我們做了三個立法，國務(wù)院還在做16個條例，也是基本的法規(guī)。
今天我給大家留下這個題目，大家可以按照中國的國情研究一下授權(quán)，授權(quán)是稅收法定主義里面特別需要的問題，就我自己這幾年的經(jīng)驗，因為中國稅收制度發(fā)展比較慢，也比較晚一些，文革后才開始發(fā)展起來，文革中實行單一稅制，一個稅，越簡單越好，一直到文革后搞到39個稅種，后來到34個，后來到27個，現(xiàn)在到19個。這樣一個變化的過程，從沒有到有，從繁到簡，就是中國的稅收法律制度建立有一個過程。
全國人大也有一個國家，文革后全國人大又恢復(fù)了，所以授權(quán)國務(wù)院是有好處的，解決這樣一個從不成熟到成熟的階段。但是要有一些限制，我想的限制就是時間上的限制。無論是基本的條例，還是細(xì)則，實行三到五年要提交全國人大立法，我覺得這樣結(jié)合起來可能會好一些，但是希望把這個留給大家，幫助我們研究。
我國的稅收立法是一個持續(xù)不斷完善的過程，稅法的服務(wù)中介機構(gòu)的成長也是一個持續(xù)不斷的過程，希望論壇能夠整合關(guān)心、支持稅法中介機構(gòu)發(fā)展的社會人士的智慧，促進(jìn)律師行業(yè)的壯大。
