將展開立法論證評估工作并提出立法建議
近期民眾頻受大霧的侵?jǐn)_，環(huán)境問題正在成為這個冬天最熱門的話題。記者獲悉，財政部已同意適時開征環(huán)境稅。財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部根據(jù)稅收法定的原則，將抓緊環(huán)境稅法的論證評估工作，并適時提出立法建議。
現(xiàn)狀
今年冬天大霧接連來襲
近日來，人們經(jīng)歷著一場又一場大霧的侵?jǐn)_，環(huán)境問題正在成為這個冬天最熱門的話題。
多位氣象和衛(wèi)生專家也表示，由于霧天大氣氣壓過高，在人體活動高度的空氣層內(nèi)，有害顆粒物和氣體含量會短時增加，體弱的老年人、兒童要減少室外活動，以免吸入過多有害顆粒物和氣體。
中國環(huán)境科學(xué)院發(fā)表的一份研究報告也指出，珠三角、長三角、京津冀、四川盆地和沈陽等地城市群大氣細(xì)顆粒物污染日益嚴(yán)重。我國已成為世界上大氣污染最嚴(yán)重的國家之一。
專家說法
環(huán)境稅立法條件基本成熟
財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室研究員許文一直致力于環(huán)境稅相關(guān)的研究工作，他對記者表示，我國目前提出的開征環(huán)境稅實際上主要是一個環(huán)境稅費改革的概念，即將現(xiàn)行的排污費改為環(huán)境稅，而排污費已征收多年，有一定的經(jīng)驗。
因此，環(huán)境稅立法的條件基本成熟，建議采用人大立法的方式，即制定環(huán)境稅法。
許文認(rèn)為，環(huán)境稅稅率水平的高低是環(huán)境稅能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，現(xiàn)行排污費制度存在的一個主要問題就是排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理的問題。
因此，排污費改為環(huán)境稅后提高稅率水平是必要的。
許文表示，按照目前的環(huán)境稅制度設(shè)計，其征收對象是企業(yè)排放的污染物，目前還沒有將個人排放的污染物納入征收范圍。
許文認(rèn)為，遏制大氣污染需要通過環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等管制政策、環(huán)境稅、排污權(quán)交易和其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，才能取得較好的效果。
進(jìn)展
財政部贊同適時開征環(huán)境稅
目前，我國環(huán)境保護(hù)制度雖然對遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染起到了一定的作用，但總體效果并不理想。全國人大代表建議制定專門的環(huán)境稅法，發(fā)揮環(huán)境稅對減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實現(xiàn)社會和諧和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。
據(jù)了解，財政部相關(guān)部門贊同代表提出的適時開征環(huán)境稅的建議，全國人大財經(jīng)委員會建議財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門研究開征環(huán)境稅方案的同時，根據(jù)稅收法定的原則，抓緊環(huán)境稅法的論證評估工作，適時提出立法建議。
新聞背景
石油石化行業(yè)必成重點征稅對象
據(jù)了解，環(huán)境稅鎖定的范圍是二氧化硫、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。石油石化行業(yè)是公認(rèn)的高耗能、高污染行業(yè)，必然會成為重點征稅對象。
隨著環(huán)境稅征收范圍的擴(kuò)大及稅率的提高，國家將會采取降低企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等措施來減少環(huán)境稅給企業(yè)帶來的影響，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相協(xié)調(diào)。
另據(jù)中國社會科學(xué)院今年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號》指出，中國要完成2020年的節(jié)能減排目標(biāo)，必須采用包括構(gòu)建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。
