“收入越高的人，流轉(zhuǎn)稅的稅負越輕，這極易導致不公平，加劇貧富差距。”
結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為一種共識。
但在財政部財政科學研究所副所長劉尚�？磥�，“現(xiàn)在進行結(jié)構(gòu)性減稅，并不是認為稅負過高的這幫人勝利了。這只是一種財政的手段，是為宏觀大局服務的財政手段。”
如果說稅負是否過高尚無定論的話，那么，以增值稅、消費稅和營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系所導致的稅負分布不均衡、稅制結(jié)構(gòu)不合理幾乎已無爭議。
在1994年的稅制改革中，國家財政十分緊張，財力匱乏，于是在稅制的設計中選擇了較易實現(xiàn)收入的流轉(zhuǎn)稅為主體，突出了增值稅、營業(yè)稅和消費稅的地位。
僅以2010年為例，增值稅占去了全部稅收收入的39.5%，消費稅和營業(yè)稅分別占比 9.9%和14.4%。
流轉(zhuǎn)稅的特征是在生產(chǎn)至銷售的整個過程中環(huán)環(huán)征收，過于倚重流轉(zhuǎn)稅帶來的弊端是，稅賦或許會重復征收，并在最后進入商品和服務的價格，成為影響物價的重要因素之一。
由此，改革流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收格局，亦是控制通貨膨脹、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需。
對于縮小貧富差距來說，“富人的消費占財政收入的比例是比較低的，而現(xiàn)在我們主要的稅賦是對消費征收，而非來自于收入環(huán)節(jié)。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌舉例，一個月入1000元的人，基本生活消費需支出800元，流轉(zhuǎn)稅賦以10%征收為80元，占收入比為8%；一個月入一萬元的人，基本生活消費需支出5000元，流轉(zhuǎn)稅賦以10%征收為500元，占收入比僅為5%.
“收入越高的人，流轉(zhuǎn)稅的稅負越輕，這極易導致不公平，加劇貧富差距。”張斌認為，流轉(zhuǎn)稅的稅負太重了，作為一個結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，應該降低流轉(zhuǎn)稅的稅負。
作為官方的用語，“結(jié)構(gòu)性減稅”首次出現(xiàn)在了2008年12月的中央經(jīng)濟工作會議上。彼時，為抵御國際金融危機的沖擊，中國采取了積極的財政政策。作為配角，“結(jié)構(gòu)性減稅”在以增加政府支出、擴大公共投資為主要內(nèi)容的積極財政政策操作中扮演了輔助角色。
3年以后的中央經(jīng)濟工作會議上，“結(jié)構(gòu)性減稅”取代“增支”成為了積極財政政策的重心。
所謂的“結(jié)構(gòu)性減稅”，有別于全面的、“一刀切”式的減稅，指的是為達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。
雖然仍難言盡如人意，但在2011年，中國政府開始了密集的減稅：2月25日，《車船稅法》獲全國人大常委會審議通過，原來“一刀切”的征收方法變成按排量大小分檔計征，自2012年1月1日起施行；9月1日，個人所得稅法修訂后，個稅起征點從2000元調(diào)整為3500元，全國有6000萬人不需繳納個稅；11月1日起，針對小微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點大幅上調(diào)……
其中，在整個稅收體系中占比最大的增值稅成為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象。
自明年1月1日起，上海市的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)正式開展營業(yè)稅改征增值稅試點。
毫無疑問，營業(yè)稅改征增值稅必將減輕企業(yè)的稅負。但何時將全面推行仍是未知之數(shù)。這意味著全國其他地方的服務業(yè)分享減稅的成果仍顯遙遠。
“因為到現(xiàn)在還沒有一個明確的方案。減稅的方向是肯定的，但減多少不知道；稅改的力度也是肯定的，但具體到什么程度不知道。只能是一步步往前走。”劉尚希對《中國經(jīng)濟周刊》說。
從這個角度看，增值稅擴圍改革的腳步不可能太快。但此前一直停留于口號的“結(jié)構(gòu)性減稅”正在一點一點變?yōu)楝F(xiàn)實。不過張斌認為，這種結(jié)構(gòu)性減稅的力度仍顯不夠。“規(guī)模還可以再大些。”
