上海市應加大對養(yǎng)老保障體系的改革力度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保障，形成“兩條腿”走路的養(yǎng)老保障格局。上海市政協(xié)委員張寧、呂紅兵、梁信軍在該市政協(xié)會上遞交提案，建議借鑒國外經(jīng)驗，完善養(yǎng)老金制度的頂層設計，爭取國家稅收政策支持，在上海進行建立個人稅收遞延型養(yǎng)老金制度的試點。
我國在1997年的養(yǎng)老保險改革中提出要建立三支柱的養(yǎng)老金體系，包括第一支柱基礎養(yǎng)老保險（政府規(guī)定的基本養(yǎng)老金，由單位和員工繳費形成的個人賬戶養(yǎng)老金），第二支柱（自愿參與的企業(yè)年金和補充養(yǎng)老保險）和第三支柱（個人儲蓄為養(yǎng)老）的補充養(yǎng)老。上海的養(yǎng)老保障體系基本與國家保持一致�？傮w而言，目前我國的養(yǎng)老保障體系發(fā)展還很不完善，存在著老齡化問題突出、保障水平差、養(yǎng)老金收益率低下等諸多問題，在上海表現(xiàn)的也相當突出。
表現(xiàn)在如下三方面：
�。ㄒ唬┪覈淆g化問題日益嚴重，給養(yǎng)老體系造成了巨大壓力，上海更列全國之最。據(jù)預測，2030年前后上海60歲及以上老年人口將超過500萬，約占戶籍人口的40%。同時，隨著人民生活水平的提高和物價的上漲，政府基礎養(yǎng)老金的支出也在不斷擴大；地方財政負擔沉重。據(jù)世界銀行估計，中國養(yǎng)老金的隱性負債高達GDP的50%。
�。ǘ┒�、三支柱發(fā)展滯后，養(yǎng)老保障水平較差。OECD（世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家基礎養(yǎng)老（第一支柱）和補充養(yǎng)老（第二、三支柱）的替代率平均水平分別為46%和22%，其中美國（42%、38%）和澳大利亞（25%、40%）。而目前，我國基礎養(yǎng)老的替代率平均水平為44.26%，第二支柱替代率則不足1%。據(jù)測算，2010年上海市按城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資計算的養(yǎng)老金替代率為31.86%，更是低于全國平均水平。
�。ㄈ┗A養(yǎng)老金收益率偏低，隱性損失不可低估。相對于采取市場化運作的全國社�；�10年平均收益率（9.8%）和企業(yè)年金2006年～2009年間的平均收益率（10.5%），全國基礎養(yǎng)老基金2000年～2008年間的平均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI平均增幅。此外，根據(jù)社科院測算，1997年以來全國基本養(yǎng)老保險基金賬戶損失的利息收入達6000億元，相當于抵消了同期財政對養(yǎng)老保險的所有補貼。
為此，三名委員認為，應爭取在上海進行建立個人稅收遞延型養(yǎng)老金制度的試點，這樣做既可以通過稅收優(yōu)惠加快補充養(yǎng)老的發(fā)展，平衡養(yǎng)老金保障體系；又可以借助個人補充養(yǎng)老金賬戶增加退休以后的收入來源，平衡不同時期的收入水平；同時也可以讓地方政府減少部分養(yǎng)老金支出壓力，將支出重點向那些無條件建立補充養(yǎng)老的低收入人群傾斜，提高針對性和最低保障水平。
此外，補充養(yǎng)老的發(fā)展也會為專業(yè)金融機構帶來更大的業(yè)務發(fā)展空間，為資本市場發(fā)展帶來更多的機構投資者和長期穩(wěn)定的投資資金，必將進一步促進上海國際金融中心建設和資本市場發(fā)展。而且此項制度具有較大的可行性。據(jù)初步測算，以城鎮(zhèn)職工的20%參與、平均每人每月繳費額為500元，首年遞延的稅收總額僅占當年稅收總額的1%，基本不會影響政府的稅收收入。
他們同時建議，上海在建立個人稅收遞延型養(yǎng)老金制度時，考慮如下幾個方面：
�。ㄒ唬┒愂諆�(yōu)惠政策
積極向國家爭取在上海試點推出個人稅收遞延型養(yǎng)老金優(yōu)惠政策，確定延期納稅的形式。建議采用國際通行的EET（ExemptExemptTax）稅制，即在繳費環(huán)節(jié)延稅、投資環(huán)節(jié)免稅、領取環(huán)節(jié)征稅的延期納稅模式。設立獨立的個人賬戶，個人可以根據(jù)自己在職期間的收入狀況決定是否參與個稅遞延型養(yǎng)老金計劃，同時對稅優(yōu)賬戶設定繳費比例上限。所遞延的稅款統(tǒng)一由政府指定的賬戶管理者向相關的稅務部門進行代扣代繳。對中途取出款項的，要求補繳稅款，并繳納一定的罰金。
�。ǘ┩顿Y運作
按照國際慣例，個人稅收遞延型養(yǎng)老金賬戶應允許多種資金管理方式，組織運作模式可采用合同或契約等方式，投資對象可擴大到股票、債券、基金（尤其是投資成本低、收益比較高的被動型指數(shù)基金）、銀行定期存款、保險等多樣化的投資產(chǎn)品。參加個稅遞延型養(yǎng)老金計劃的個人，可以根據(jù)自己的投資偏好、風險偏好和收益偏好選擇投資的方向和產(chǎn)品。目前有人提出的個稅遞延型養(yǎng)老保險只是養(yǎng)老金投資的渠道之一，而且是間接投資。如果僅限于此，運作模式過于單一，似乎剝奪了養(yǎng)老金計劃參與者的選擇權，將不利于完善養(yǎng)老金制度的頂層設計及今后的發(fā)展，建議采用國際通行做法。
�。ㄈ┕芾頇C構
建議比照企業(yè)年金的資格管理模式，由社會保障局設定嚴格的資格審定標準，選擇一批信譽度和資本運營能力強的專業(yè)投資管理機構，如基金公司、證券公司以及大型的保險機構。養(yǎng)老金計劃參與者可以在名單中自主選擇運作養(yǎng)老金賬戶的管理機構�？梢詤⒄罩抢Ｊ�，要求管理機構保證在一段時間內(nèi)的平均收益高于同期通貨膨脹率，若達不到則取消管理資格；也可以參照美國模式，不要求管理機構保本，完全由養(yǎng)老金計劃參與者自己選擇，自己承擔風險。對不遵守相關法律法規(guī)給個人造成重大損失的管理機構，依法追究法律責任。管理機構應該為參與者提供產(chǎn)品說明書和風險提示書等產(chǎn)品相關信息；在運作期必須提供產(chǎn)品管理報告、個人賬戶管理報告，及時公布影響個人賬戶資產(chǎn)的基金定價或結算利率。政府應在賬戶的設立、資金的托管和運作、稅款的繳納等方面進行監(jiān)管。
