燃油稅改革完成后，地方政府還貸二級(jí)公路的建設(shè)和還本付息的資金壓力漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。
最近一段時(shí)間，很多地方都提出，希望國(guó)家能夠給予地方政府還貸二級(jí)公路免息政策。記者從交通運(yùn)輸部相關(guān)人士處了解到，針對(duì)目前地方二級(jí)公路所遇到的資金壓力問(wèn)題，尚沒(méi)有明確的解決方案。
地方呼吁免息
“的確陸續(xù)有很多省份提出過(guò)，希望國(guó)家能夠?qū)Χ?jí)公路貸款給予免息的優(yōu)惠。”上述人士告訴記者。
實(shí)行燃油稅改革以后，國(guó)家同時(shí)決定取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至目前，全國(guó)有19個(gè)省全面取消了政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路，涉及里程10萬(wàn)公里，占全國(guó)同類收費(fèi)站總量的90%以上。
中央政府每年從新增成品油消費(fèi)稅中，按照2007年基數(shù)返還地方“六費(fèi)”收入，該筆資金以轉(zhuǎn)移支付形式劃撥，同時(shí)每年專項(xiàng)安排260億元用于地方償還政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)以及人員安置等支出。
但是大部分政府還貸二級(jí)公路背負(fù)著巨額債務(wù)，一方面需要籌措資金還清剩余貸款本息，另一方面還需要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，以及解決取消收費(fèi)后的人員安置等問(wèn)題，地方備感壓力。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)方案，因取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)而造成的債務(wù)清償方面，中央按照不同補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)西部省市按照60%的標(biāo)準(zhǔn)撥付，中部按照50%的標(biāo)準(zhǔn)撥付，東部省市按照40%的標(biāo)準(zhǔn)撥付。
“目前很多省份反映，中央所給予的補(bǔ)貼和稅收返還資金，僅能償付貸款利息，而不能進(jìn)一步償還本金，所以才會(huì)提出希望免息，這樣可以一點(diǎn)點(diǎn)還完本金。”上述人士表示。
高速公路債務(wù)問(wèn)題突出
不僅僅是政府還貸二級(jí)公路，近期高速公路債務(wù)問(wèn)題也備受關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)改委去年委托北京交通大學(xué)進(jìn)行的我國(guó)交通運(yùn)輸體系債務(wù)問(wèn)題研究顯示，我國(guó)高鐵建設(shè)資產(chǎn)負(fù)債率為58%，高速公路建設(shè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)70%以上。
“目前國(guó)家對(duì)于高速公路建設(shè)資產(chǎn)負(fù)債率安全邊際的要求為80%以下，高速公路的負(fù)債還在安全范圍內(nèi)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
去年7月，中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司發(fā)布調(diào)級(jí)公告，將收費(fèi)公路行業(yè)展望由穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面，原因是收費(fèi)公路行業(yè)即將面臨龐大的短期債務(wù)償還壓力。
改革開放以來(lái)，我國(guó)高速公路得到較快發(fā)展，最主要的因素是得益于“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策。但一些西部省份高速公路收費(fèi)償還貸款能力較差，造成負(fù)債率較高。
“今后高速公路建設(shè)仍需要國(guó)家的支持。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，因?yàn)槟壳按蟛糠钟芰?qiáng)的路段都通過(guò)吸引民間資本等方式建設(shè)完成，而未來(lái)還需要建設(shè)高速公路的地區(qū)，多為盈利能力不好的路段，一方面可能造價(jià)比較貴，另一方面項(xiàng)目融資不容易，國(guó)家更應(yīng)該予以支持。
