房產稅改革，被放進了2012年財政預算報告的“籃子”里。關于房地產調控制度化市場化的呼聲再起。
3月5日提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告提到，2012年，稅制改革內容有6項，其中之一，即為“研究制定房產保有交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進房產稅改革試點”。2011年的財政預算報告和政府工作報告中，均未出現(xiàn)這一表述。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建認為，這說明房地產宏觀調控把房地產稅收放在一個更重要的位置，房產稅試點擴圍的步子，更近一點。
胡怡建說，自己前兩天剛剛被叫到北京去開有關房產稅座談會，“加緊總結”。“（房產稅試點擴圍）也不一定今年就實施，但是把它看做一個更重要的內容。是不是就今年推出來，很難說，擴大范圍是趨勢。”
中央財經大學稅務學院副院長劉桓同樣認為，中央想讓房產稅快點浮出水面，但并不意味著今年或者明年就能推進了。
重復征稅的“抱怨”
據(jù)中國社科院財貿所研究員張斌介紹，房產稅改革，原來最早的提法是“房產稅費改革”，綜合考慮，包括與房地產有關的交易環(huán)節(jié)的稅收（比如契稅營業(yè)稅等）保有環(huán)節(jié)的稅收，還有那些建設過程中建設配套稅費和土地出讓金等等，房產稅改革是針對房屋的保有環(huán)節(jié)，推進這項改革需要與保有環(huán)節(jié)的稅種協(xié)調，需要綜合起來考慮。
張斌認為，房產稅擴圍，還要把試點工作做得更細一些。
“得有一個套路去改革示范下去，今年的任務之一就是確定房產稅征收的范圍。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，房產稅全面開征的環(huán)境還不具備，征收最難解決的就是產權問題。
全國“兩會”傳出的一些聲音，可為劉桓的話做一注腳。
全國工商聯(lián)房地產商會日前提交議案，建言土地出讓金制度改革。該議案即提到，開征房產稅必須以公平利于社會安定為原則，在地方政府一次預收70年土地使用費前提下，應考慮“土地使用費抵扣房產稅部分”再征收。
全國工商聯(lián)房地產商會執(zhí)委會副主任王玉清解釋，如不考慮解決一次性收取了70年的土地出讓金問題，就等于重復征收（房產稅），這對已經支付了土地出讓金的買房群體是不公平的。
歷史數(shù)據(jù)難題
重復征稅的“抱怨”只是一方面。劉桓說，還有很多技術層面上的問題。
一位不愿具名的專家指出，“房產稅改革，需要做很多前期的工作，積累起足夠的數(shù)據(jù)，尤其是涉及到存量住宅的領域，這個稅該不該交怎么交是一個方面。試點和推廣都需要在數(shù)據(jù)的基礎上做好充分的準備，才可能推進。”
胡怡建指出，上海和重慶兩個方案都還是象征性的，效果還不是很明顯，主要因為都是針對部分增量房征稅，不是對全部房產，數(shù)量比較小，對房地產宏觀調控的作用有限。
上述專家指出，開征房產稅的準備工作還有一定距離，不光是基礎數(shù)據(jù)，還有征稅征管方式。比如說我有一套房子，這個房子多少錢，要合理評估，十年前房價很低現(xiàn)在房價高，是按照哪個價格來確認，需要大量的工作。“就算是確認的數(shù)據(jù)，算出來該交多少房產稅，如果我不交，你能拿我怎么樣？納稅，需要一系列的準備工作，包括數(shù)據(jù)法律建設。”
個人住房調節(jié)稅？
不過，擴大試點的方向是既定的。
“房產稅可以為地方政府開拓新稅源，這對于解決土地財政有作用。”全國政協(xié)委員財政部財政科學研究所所長賈康在接受新華社采訪時說，房產稅的意義在于，為中國建立起一個不動產稅的框架，形成比較合理的成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。此前，關于土地財政難以持續(xù)的擔憂不在少數(shù)。
新華社昨日刊發(fā)評論文章，論及今年政府工作報告關于房地產調控的表述時說，“對房地產市場領域暴露出來的"土地財政"房價過高等問題需要進行堅決治理。”（編注：同樣是“搞好房地產市場調控”，去年政府工作報告提出的目標是“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”，而今年報告則提出“促進房價合理回歸”。）
高層對房產稅的期待，也見于昨日國務院總理溫家寶所作的政府工作報告。溫家寶說，房地產市場調控處于關鍵階段，今年要“加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。”
國家發(fā)改委同一天提請十一屆全國人大五次會議審議的《關于2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》也提到，今年要鞏固和擴大房地產市場調控成果，繼續(xù)嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施。“抓緊研究健全促進房地產市場健康發(fā)展的長效機制。”
所謂長效機制，在外界看來，具體指向之一便是房地產稅。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，房產稅試點范圍應當擴大，一線城市二線城市都可以開展。如果依然是試點，可以是個性化方案。但若全面推行，在總結試點經驗的基礎上，應該形成一套統(tǒng)一的方案。
“房產稅的定位針對多套和高端，和普通老百姓沒什么關系。不能以外國為樣本，窮人富人都開征，第一套二套三套都征，普通高檔都征，行不通。”劉尚希稱，在他看來，把房產稅定義為“個人住房調節(jié)稅”，全面推開比較合適。如果不是調節(jié)稅，則不具備條件全面推開。
