內(nèi)容摘要：原計(jì)劃于今年6月份展開(kāi)銷售的上海個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，推出時(shí)間或再次延遲。
上海個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，因稅優(yōu)政策牽涉各方利益而一再拖延。
早報(bào)記者從多個(gè)知情人士處獲悉，原計(jì)劃于今年6月份展開(kāi)銷售的上海個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，推出時(shí)間或再次延遲。
知情人士稱，出現(xiàn)上述情況的一個(gè)原因在于，目前作為第二支柱的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠尚未有明確的政策，作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻先行實(shí)行稅收優(yōu)惠，引發(fā)部分企業(yè)年金相關(guān)機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議。
所謂個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種，指投保人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在一定比例之內(nèi)，可以在個(gè)人所得稅前扣除，退休后領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再補(bǔ)繳個(gè)人所得稅，這有別于目前個(gè)人收入納稅后才交納保險(xiǎn)金的做法。在國(guó)外，這種產(chǎn)品非常通行，可通過(guò)降低個(gè)人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
早報(bào)記者了解到，各家試點(diǎn)保險(xiǎn)公司擬定的上海個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)中，原本初定每人每月500元的免稅限額，隨著個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)，這一繳費(fèi)限額有望被調(diào)整至每人每月600元。但上述繳費(fèi)限額方案仍未最后敲定。
所謂企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，中國(guó)企業(yè)年金僅相當(dāng)于職工工資總額5%以內(nèi)的部分進(jìn)行免稅，個(gè)人繳費(fèi)部分無(wú)稅收優(yōu)惠。
企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老誰(shuí)應(yīng)先享受稅收優(yōu)惠政策，國(guó)內(nèi)各方參與者一直爭(zhēng)議不休。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，關(guān)于加快推出企業(yè)年金的個(gè)人繳費(fèi)稅收優(yōu)惠政策和個(gè)稅遞延養(yǎng)老險(xiǎn)的提案議案都有。
市場(chǎng)人士稱，在中國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅政策下，中國(guó)企業(yè)年金和個(gè)稅遞延養(yǎng)老險(xiǎn)為有限的稅收優(yōu)惠政策彼此爭(zhēng)奪，凸顯中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二、三支柱的脆弱性。
免稅額僅占個(gè)稅1%
與企業(yè)年金相比，中國(guó)率先進(jìn)行商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)稅優(yōu)試點(diǎn)的難度或許更小。
據(jù)悉，上海相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)早已制定了產(chǎn)品條款，確定了操作流程，同時(shí)也基本確定了個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的統(tǒng)一信息平臺(tái)，只待試點(diǎn)或正式放行。
早報(bào)記者了解到，目前產(chǎn)品形態(tài)看是以分紅險(xiǎn)以及萬(wàn)能險(xiǎn)為主，并設(shè)有保底利率（按照保監(jiān)會(huì)規(guī)定，目前相關(guān)險(xiǎn)種的保底利率每年不超過(guò)2.5%），賬戶價(jià)值為交納的保費(fèi)以及投資收益。而投連險(xiǎn)由于可以全部用于股市投資，波動(dòng)性很大，目前個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)還不應(yīng)用于投連險(xiǎn)。
據(jù)一位保險(xiǎn)公司產(chǎn)品研發(fā)人士介紹，個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于個(gè)人補(bǔ)充商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（個(gè)人年金）范疇，但由于個(gè)人買(mǎi)比較麻煩，因此未來(lái)有購(gòu)買(mǎi)意向的個(gè)人可以向企業(yè)申請(qǐng)，由企業(yè)組織個(gè)人向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。賬戶價(jià)值為交納的保費(fèi)以及投資收益累計(jì)計(jì)算，到領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再進(jìn)行納稅。但上述知情人士稱，對(duì)于未來(lái)如何繳稅目前并沒(méi)有明確的說(shuō)法。
另一位知情人士稱，政府要通過(guò)財(cái)政稅收政策來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)肯定不是空頭支票，對(duì)老百姓肯定會(huì)有實(shí)質(zhì)性的稅收優(yōu)惠。
上述知情人士稱，按照目前稅基，稅率在10%以上，年收入在7.5萬(wàn)元以上在職職工比較適合購(gòu)買(mǎi)個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)。
若以月繳600元的保費(fèi)為例測(cè)算，假設(shè)上海年收入7.2萬(wàn)元以上在職職工120萬(wàn)人，參保率首年為40%，平均稅率18%，人均月繳費(fèi)600元。測(cè)算結(jié)果顯示，年繳費(fèi)為120萬(wàn)×40%×600×12=34.56億，延稅金額為120萬(wàn)×40%×600×18%×12=6.22億元，占2011年上海個(gè)稅僅1%左右。
根據(jù)上海市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)，去年上半年上海市個(gè)稅同比增長(zhǎng)28.9%，上海GDP去年上半年同比增長(zhǎng)8.4%.市場(chǎng)人士稱，上海市先試先行個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)國(guó)稅影響有限，實(shí)施的難度較小。
而保險(xiǎn)公司產(chǎn)品研發(fā)人士認(rèn)為，盡管延遲的稅收額度并不多，但對(duì)于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，“有政策優(yōu)惠總比沒(méi)有好”。
上述知情人士稱，已有很多客戶對(duì)這項(xiàng)產(chǎn)品有較大的興趣。根據(jù)模型假設(shè)計(jì)算，上海每年至少因此增加34.56億元的保費(fèi)。
企業(yè)年金參與稅優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)
然而，從2009年開(kāi)始準(zhǔn)備工作的上海個(gè)稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，最終還是未能獲得稅優(yōu)政策支持。
中國(guó)目前的稅收優(yōu)惠政策相當(dāng)少。目前，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三層體系，作為第一支柱的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為稅前列支；作為第二支柱的企業(yè)年金，總體稅收優(yōu)惠幅度非常有限；第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則全部為稅后列支。
對(duì)于企業(yè)年金與個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)誰(shuí)先享受稅收優(yōu)惠的爭(zhēng)議，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多個(gè)代表委員的議案提案都稱，中國(guó)應(yīng)盡早啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司吳焰在其提案中即表示，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局和有關(guān)地方政府加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作，加快完善并出臺(tái)最終試點(diǎn)方案，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，業(yè)內(nèi)已逐漸形成共識(shí)：由于個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到的稅延額度較小，對(duì)財(cái)政收入的影響也較小，可以在一些地區(qū)先試先行。
一位知情人士稱，已經(jīng)獲得了國(guó)家財(cái)稅部門(mén)的同意，因此具體的實(shí)行只是時(shí)間的問(wèn)題而已。
然而，顯見(jiàn)的是，由于企業(yè)年金的參與機(jī)構(gòu)范圍更廣，包括銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等均可參與，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與機(jī)構(gòu)主要是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，上海個(gè)稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)更是只有部分保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)參與，因此，對(duì)于企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，一些非保險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)仍在堅(jiān)持。
也因此，有關(guān)部門(mén)目前正在探討一個(gè)最新版本的解決方案，即企業(yè)年金中的個(gè)人繳費(fèi)部分與個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共用一個(gè)稅收優(yōu)惠額度。
“其實(shí)，從根本上而言，中國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不完善，主要就是由于稅收政策優(yōu)惠缺乏有力支持。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。
還有兩大變數(shù)
對(duì)于上海個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，除了稅收外，目前試點(diǎn)推行的工作還有其他兩個(gè)變數(shù)。
一位知情人士稱，讓保險(xiǎn)公司擔(dān)心的是，目前北京、廈門(mén)也在積極爭(zhēng)取試點(diǎn)個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)稅部門(mén)需要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的稅收測(cè)算，“這中間會(huì)不會(huì)有要求上海再等一段時(shí)間，和北京、廈門(mén)一起推行？”
另外，該知情人士稱，“今年正值政府換屆，此前為試點(diǎn)該保險(xiǎn)產(chǎn)品搭建的平臺(tái)體系，能否成功對(duì)接，這中間需要一定的時(shí)間。”
不過(guò)，令上海個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)欣慰的是，上海個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作已得到各相關(guān)部門(mén)支持。
2011年，上海個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案獲得了國(guó)家稅務(wù)總局的肯定，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要繼續(xù)推進(jìn)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。根據(jù)2011年底上海保監(jiān)局公布的《上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，上海將在“十二五”期間推動(dòng)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
2012年年初，履新不久的中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)，將以“爭(zhēng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)遞延稅優(yōu)惠”作為年度保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)。2012年1月30日國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)的《“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)規(guī)劃》中，也明確提出將研究開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)作為“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)。
