近來(lái)，各地陸續(xù)發(fā)布的一季度財(cái)政收入數(shù)據(jù)備受關(guān)注。原因不僅是經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，還因?yàn)樨?cái)政收入增幅主要依靠非稅收入的高增長(zhǎng)來(lái)支撐，稅收增幅的明顯回落和非稅收入大幅度增加形成鮮明對(duì)照。
今年一季度，我國(guó)財(cái)政收入近3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.7%，增幅回落18.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，地方財(cái)政收入1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.3%，增幅回落17.4個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增速與國(guó)家財(cái)政收入增速基本呈同步回落態(tài)勢(shì)。再看各地披露的數(shù)據(jù)，廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)大省及北京、上海等直轄市的財(cái)政收入增長(zhǎng)回落態(tài)勢(shì)更加明顯。廣東今年一季度財(cái)政收入增長(zhǎng)9.7%，創(chuàng)近3年來(lái)同期最低增幅；重慶增長(zhǎng)11.3%，增幅回落達(dá)64.6個(gè)百分點(diǎn)；北京增長(zhǎng)更少，只有1.6%.
導(dǎo)致財(cái)政收入增幅回落的關(guān)鍵是稅收增幅的回落。一季度全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)僅為10.3%，回落22.1個(gè)百分點(diǎn)。帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的是非稅收入，同比增幅達(dá)53.3%.有報(bào)道說(shuō)，許多地方財(cái)政收入的構(gòu)成中，來(lái)自國(guó)地“兩稅”收入增長(zhǎng)只有幾個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入規(guī)模則迅速擴(kuò)大。廣東今年一季度稅收收入同比增長(zhǎng)3.48%；天津財(cái)政收入增長(zhǎng)30.1%，也是靠同比增長(zhǎng)112.6%、高達(dá)130億元的非稅收入支撐的。今年一季度，天津和廣東非稅收入對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率都在70%左右。
稅收增幅明顯回落，非稅收入增幅卻扶搖直上。稅收增減取決于什么，迅速增加的非稅收入又從何而來(lái)？
先看稅收。稅收收入直接反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收，而稅收又源自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已連續(xù)5個(gè)季度下降，今年一季度更是創(chuàng)下階段性新低，稅收乃至財(cái)政收入增速隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落在意料之中。又因?yàn)槎a(chǎn)業(yè)是稅源的主力軍，所以，東部沿海發(fā)達(dá)省市財(cái)稅增幅下滑地更快也不奇怪。另外，結(jié)構(gòu)性減稅以及物價(jià)漲幅的逐漸回落，都在對(duì)稅收收入增速放緩起作用。不過(guò)，二季度起，經(jīng)濟(jì)增速很可能開(kāi)始見(jiàn)底回升，對(duì)稅收和財(cái)政收入的正面影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。盡管如此，由于今年GDP增速目標(biāo)已下調(diào)至7.5%，我國(guó)將以增加對(duì)經(jīng)濟(jì)減速的容忍度，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和質(zhì)量，因此，即便經(jīng)濟(jì)有所回升，過(guò)去那種20%、30%的財(cái)政收入高增長(zhǎng)也將很難再現(xiàn)，各地應(yīng)做好過(guò)“緊日子”的準(zhǔn)備。
再說(shuō)非稅收入。這里的非稅收入，是指政府財(cái)政收入中稅收之外的部分，其來(lái)源相當(dāng)廣泛，包括了行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰款和罰沒(méi)收入等內(nèi)容，但是通常不包括土地出讓金等政府性基金收入。一方面，非稅收入跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不存在嚴(yán)格的相關(guān)性，另一方面，非稅收入又不像稅收征收那么規(guī)范，統(tǒng)計(jì)口徑也不明確，因而，很多收費(fèi)，可收可不收，及時(shí)收還是以后收，彈性較大。非稅收入在我國(guó)財(cái)政收入中占比較小，一般在10%左右，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，它多點(diǎn)少點(diǎn)都無(wú)足輕重，但經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，稅收收入和土地出讓金雙回落帶來(lái)的財(cái)政支出壓力，反而令啟動(dòng)非稅收入“開(kāi)源”的重要性及其彈性大的優(yōu)勢(shì)凸顯。所以，這時(shí)候非稅收入出現(xiàn)較快增長(zhǎng)并非不正常。
在稅收增速放緩的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)增加分紅派息，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)等因素，對(duì)增加非稅收入有著積極作用。完善制度，應(yīng)收盡收，以及合規(guī)地拓展非稅收入渠道，也有開(kāi)源節(jié)流之功效。但同時(shí)有必要指出，對(duì)地方過(guò)快追求非稅收入增加可能帶來(lái)的問(wèn)題應(yīng)有所警惕。畢竟，政府收入名目過(guò)多，特別是非稅收入使用不規(guī)范和管理不到位等問(wèn)題，本已長(zhǎng)期存在，而不斷清理各種行政性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，也一直是我們的目標(biāo)。若僅因財(cái)政吃緊就任由一些地方采用行政手段擴(kuò)大非稅收入，勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等現(xiàn)象，這不但會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和損害稅基，也會(huì)成為權(quán)力尋租的溫床，導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公。
