今年以來，“營改增”試點(diǎn)正在提速，新一輪財(cái)稅改革正向縱深邁進(jìn)。專家表示，“營改增”的意義在于可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平，提升中國企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)中央和地方利益的合理分配。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇表示，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇異常艱難的情況下，作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅主要舉措的“營改增”，其意義不可小視。以“營改增”為主要抓手，著眼于“擴(kuò)圍”與“降率”同時(shí)并舉，把有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的安排一一落到實(shí)處，是目前可以勾畫出的一幅事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局的基本圖景。
高培勇建議，一方面鑒于“擴(kuò)圍不增（份）額”是應(yīng)當(dāng)盡可能爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，另一方面也鑒于進(jìn)一步加大“營改增”減稅規(guī)模效應(yīng)的考慮，很有必要在實(shí)施“營改增”并擴(kuò)大其試點(diǎn)范圍的同時(shí)，啟動(dòng)降低增值稅稅率的改革。以目前的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率水平計(jì)，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，可收獲減稅2000億元的規(guī)模效應(yīng)。再加上附屬于增值稅之上的教育費(fèi)附加、城建稅和地方教育費(fèi)附加由此而帶來的減稅，其減稅總規(guī)�？赏_(dá)到2500億元上下。
根據(jù)上海財(cái)稅部門的統(tǒng)計(jì)，今年上半年上海營改增試點(diǎn)后，減輕納稅人負(fù)擔(dān)約44.5億元；而北京預(yù)計(jì)試點(diǎn)后每年總減稅約165億元。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康近日表示，營業(yè)稅改增值稅是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅非常重要的組成部分。未來幾年，營改增推廣至全國后，年度減稅規(guī)模不會(huì)低于3000億。他認(rèn)為，從目前來看，全國營改增年度減稅3000億到4000億并非不能接受，結(jié)構(gòu)性減稅不會(huì)被擱置，只是要更加審慎地處理。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，今年以來財(cái)政收入有所下降，可能會(huì)對“營改增”試點(diǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)形成制約，在此情況下，如何保證財(cái)政收入的同時(shí)，又讓企業(yè)減稅的政策能真正落到實(shí)處，這確實(shí)是一個(gè)需要慎重對待的問題。畢竟從短期看，“營改增”可能會(huì)減少財(cái)政收入。
根據(jù)財(cái)政部9月份公布的數(shù)據(jù)，中央本級收入呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢，同比下降2.4%，而這已經(jīng)是中央本級財(cái)政收入繼8月份之后的又一次下降。在全國稅收收入中，稅收收入增幅明顯回落，在財(cái)政部解釋中可以看出，結(jié)構(gòu)性減稅政策也是影響稅收收入的因素之一。
今年的政府工作報(bào)告中，深化財(cái)稅金融體制改革被列為改革重點(diǎn)任務(wù)之一。財(cái)政部部長謝旭人表示，今年將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，從完善財(cái)政體制改革、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國財(cái)稅體制改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。
財(cái)稅專家表示，從長遠(yuǎn)來看，“營改增”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。和降低企業(yè)所得稅率以及提高個(gè)人所得說免征額不同的是，“營改增”在減稅的同時(shí)，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將進(jìn)一步增加財(cái)政收入。無論是從全國而言，還是從地方而言，肯定是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良方。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇日前撰文稱，“營改增”改革進(jìn)程中需認(rèn)真研究行業(yè)屬性問題，設(shè)計(jì)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的增值稅制。畢竟，現(xiàn)有增值稅制是為適應(yīng)制造業(yè)需要而設(shè)計(jì)的。增值稅征收范圍從制造業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)，僅靠新設(shè)11%和6%兩檔稅率是不夠的。新增行業(yè)的特點(diǎn)，決定了稅務(wù)征管方式和重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。
此外，楊志勇表示，“稅收洼地”問題需要通過加快試點(diǎn)改革步伐，盡快將改革推向全國來加以解決；而要應(yīng)對少數(shù)行業(yè)稅負(fù)增加的問題，可借助于簡易征稅辦法，如少數(shù)行業(yè)按征收率征稅；對于少數(shù)納稅人稅負(fù)提高，或在一定時(shí)間內(nèi)稅負(fù)可能提高的問題，既需要對稅負(fù)提高與否進(jìn)行合理判斷，還要解決財(cái)政補(bǔ)貼的來源問題。
