財(cái)政部網(wǎng)站消息顯示，河北、河南、山東、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等已正式上報(bào)請(qǐng)示，要求2013年盡快加入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，試點(diǎn)擴(kuò)圍在今年已有破竹之勢(shì)。
從去年實(shí)施“營(yíng)改增”的12個(gè)試點(diǎn)省市的納稅申報(bào)情況看，目前共有102.8萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。2012年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過(guò)90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅幅度達(dá)到40%。
那么，在此背景下，如若試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，“營(yíng)改增”后，中央和地方的分成比例是否會(huì)發(fā)生變化。財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為，為了平衡地方政府的財(cái)政收入，降低增值稅一頭獨(dú)大的局面，“增值稅分成比例應(yīng)降到50%左右，補(bǔ)充地方財(cái)政”。
增值稅是對(duì)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)增值額征收的一個(gè)稅種，收入占中國(guó)全部稅收的60%以上，是最大的稅種。由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)征收，稅收收入中75%為中央財(cái)政收入，25%為地方收入。
1994年稅制改革，將增值稅征稅范圍擴(kuò)大到所有貨物和加工修理修配勞務(wù)，對(duì)其他勞務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。2009年，為了鼓勵(lì)投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，將機(jī)器設(shè)備納入增值稅抵扣范圍。
其中增值稅75∶25的分成比例主要依據(jù)1994年我國(guó)稅制設(shè)置而制定，是建立在國(guó)稅局和地稅局分設(shè)并分別征收各自稅種基礎(chǔ)上的，但是隨著稅制體系的改變，這種分成比例也將發(fā)生變化。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)三大主要稅種（營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅）在稅收中所占的比例，分別為15.6%、26.2%、13.5%，其中營(yíng)業(yè)稅收入為15747.53億元，增值稅收入為26415.69億元。按照原來(lái)稅制計(jì)算，增值稅仍然采用75:25分成比例，那么26.2%中的25%由地方財(cái)政支配，這也意味著增值稅中大概有6.55%被地方財(cái)政拿走，即為保持稅種的平衡，營(yíng)業(yè)稅和增值稅在實(shí)際稅收中的占比是一樣的。僅這兩項(xiàng)計(jì)算，地方政府稅收收入將達(dá)到22351.45億元。
但是一旦實(shí)施“營(yíng)改增”后，原來(lái)占比15.6%的營(yíng)業(yè)稅將全部變成增值稅，增值稅的占比一下子會(huì)增長(zhǎng)到41.8%，如果此時(shí)再按照增值稅原來(lái)的分成比例計(jì)算，則意味著的營(yíng)業(yè)稅中只有25%分到了地方政府，相比原來(lái)全額歸地方，少了75%。參照2012年的稅收數(shù)據(jù)，增值稅收入將達(dá)到42163.22億元，其中25%的收入將歸地方政府，也就是說(shuō)10540.8億元?dú)w地方政府所有，比原來(lái)少了11810.65億元。
在此情況下，如果分成比例不做調(diào)整，地方政府的稅收收入將會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成影響。因此，適時(shí)的調(diào)整中央和地方的分成比例，不僅要做到稅種之間占比平衡，更要維持中央和地方稅收比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配。
此外，來(lái)自稅務(wù)部門(mén)的消息稱(chēng)，隨著試點(diǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，原來(lái)依附于營(yíng)業(yè)稅的一些附加稅費(fèi)仍將保持不變，主要彌補(bǔ)地方財(cái)政減少。
