房產(chǎn)稅已近在咫尺。
無(wú)論是以試點(diǎn)擴(kuò)圍的方式，還是全國(guó)推行，已經(jīng)幾乎沒(méi)有人能阻礙房產(chǎn)稅前進(jìn)的步伐。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)采訪對(duì)象都認(rèn)為，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大已勢(shì)不可擋。但對(duì)于是否只針對(duì)新增住房征稅的問(wèn)題，則出現(xiàn)了分歧。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康稱，不能覆蓋全國(guó)存量。但國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣則認(rèn)為，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的問(wèn)題是存量的問(wèn)題還不是增量的問(wèn)題，因此不能以新舊為界限。
事實(shí)上，上海和重慶已經(jīng)開展的房產(chǎn)稅試點(diǎn)代表了房產(chǎn)稅征收的兩個(gè)不同方向，但是，這兩個(gè)方向也并沒(méi)有完全涵蓋房產(chǎn)稅所涉及的諸多尚待解決的問(wèn)題。此外，房產(chǎn)稅的全國(guó)推廣還面臨著各地住房信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這一基礎(chǔ)性工作目前進(jìn)展緩慢。
作為一個(gè)被寄予厚望又存在諸多爭(zhēng)議的稅種，房產(chǎn)稅的全面開征仍任重而道遠(yuǎn)，而在其開征之后，又能否達(dá)到每個(gè)人心中所預(yù)期的效果，則更難以預(yù)料。
一、房產(chǎn)稅今年將繼續(xù)試點(diǎn)還是會(huì)全國(guó)推廣？
賈康：房產(chǎn)稅全面推開時(shí)間表是由政府確定的，但可以肯定的一點(diǎn)是，今年房產(chǎn)稅試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大的可能性大大提升了。
王小廣：房地產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)是一個(gè)非常重要的調(diào)控工具，真正起調(diào)節(jié)作用的是增值稅和保有環(huán)節(jié)稅。房產(chǎn)稅現(xiàn)在泛指的是物業(yè)稅，就是保有環(huán)節(jié)的稅。
房產(chǎn)稅今年是繼續(xù)試點(diǎn)還是會(huì)全國(guó)推廣具體的時(shí)間表我不清楚，但應(yīng)該說(shuō)這次20%的個(gè)人所得稅就是朝這個(gè)方向邁了一步，因?yàn)樗侵苯訉?duì)資產(chǎn)增值的部分征稅�，F(xiàn)在中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控就是缺乏稅收調(diào)節(jié)。
李明：在任何國(guó)家征稅需要兩個(gè)條件，一是稅種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配合理，行業(yè)本身具備條件。第二是征收成本和管理可實(shí)現(xiàn)，這兩個(gè)因素缺一不可。房產(chǎn)稅這兩個(gè)條件都不具備。中國(guó)房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、交易管理甚至整個(gè)住房體系的設(shè)計(jì)都不完善，要通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，我個(gè)人認(rèn)為條件還不具備。
上海、重慶試點(diǎn)兩三年，也沒(méi)得出什么經(jīng)驗(yàn)來(lái)，只能繼續(xù)實(shí)踐，這是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。國(guó)家提出擴(kuò)大試點(diǎn)，我想還是從明確調(diào)控不放松、穩(wěn)定購(gòu)房者預(yù)期、建立長(zhǎng)效機(jī)制這三個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度提出來(lái)的。我覺(jué)得沒(méi)有10年的時(shí)間，難以得出全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)。
倪建達(dá)：今年還是試點(diǎn)推廣。
趙忠秀：應(yīng)該是試點(diǎn)，全國(guó)推廣在技術(shù)上還有很大難度，因?yàn)樾畔⒉幌到y(tǒng)、不完備。
黃建中：估計(jì)今年還是試點(diǎn)為主，全國(guó)推廣還存在一些難度，因?yàn)樯婕暗揭恍┡涮渍叩耐晟�，比如個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等。
二、房產(chǎn)稅只針對(duì)新增商品房征稅還是會(huì)將范圍涵蓋存量住房？
賈康：肯定不能覆蓋全面存量，比如重慶覆蓋了存量里面的獨(dú)立別墅，這代表了存量不是不能動(dòng)，可以按照管理上比較低成本的方式做起來(lái)。以后推到雙拼別墅等明顯是高端的住宅也不是不可能，但絕對(duì)不應(yīng)該考慮普遍征收。
王小廣：房地產(chǎn)稅是資產(chǎn)稅，可以設(shè)置一套房子免稅，如果之后不買房也不免，賣房之后不買房都有可能是投機(jī)的傾向，買房之后才能退稅。所以不應(yīng)以房子的新舊為界限，目前中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的問(wèn)題是存量的問(wèn)題而不是增量的問(wèn)題。
倪建達(dá)：只針對(duì)新增住房征收。
趙忠秀：只針對(duì)新增商品房，在短期內(nèi)起到實(shí)現(xiàn)調(diào)控意圖，抑制投機(jī)需求的目的。
黃建中：應(yīng)會(huì)涉及存量，因?yàn)槿绻簧婕按媪康姆慨a(chǎn)稅就沒(méi)有太大的意義了，如果想通過(guò)房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)，必須要對(duì)存量房征稅。通過(guò)對(duì)存量房征稅，可以使一部分空置房“吐向”市場(chǎng)，從而增加供應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)存量征稅可能涉及到很多利益集團(tuán)，所以實(shí)施是有難度的。
三、房產(chǎn)稅的征稅稅基將以市場(chǎng)價(jià)計(jì)算還是以評(píng)估價(jià)計(jì)算？
賈康：稅基應(yīng)以評(píng)估價(jià)計(jì)算，評(píng)估價(jià)由政府認(rèn)可的有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)給出。一開始做起來(lái)的時(shí)候各地可能會(huì)采用比較簡(jiǎn)便的辦法，像上海只涉及到增量，所以就以成交價(jià)來(lái)處理了。
王小廣：稅基應(yīng)該以市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，每個(gè)房子都有不同的價(jià)格，我們認(rèn)為中國(guó)可以劃片，目的就是簡(jiǎn)單化一些，不要搞太復(fù)雜了。比如通過(guò)調(diào)查得出某一個(gè)區(qū)域的平均價(jià)格，根據(jù)價(jià)格的不同劃幾個(gè)檔，不需要分得太細(xì)，評(píng)估也不是政府評(píng)估，而是市場(chǎng)評(píng)估。
因?yàn)橹袊?guó)的征稅水平還是比較低的，所以剛開始應(yīng)該搞個(gè)簡(jiǎn)單易操作的標(biāo)準(zhǔn)，粗線條的大致公平就可以了。
倪建達(dá)：以評(píng)估價(jià)計(jì)算。
趙忠秀：為保持政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，減少隨意性，應(yīng)該以評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)。
黃建中：比較好的估價(jià)應(yīng)該是與市場(chǎng)價(jià)一致的，估價(jià)一般也是按照市場(chǎng)價(jià)來(lái)評(píng)估的，當(dāng)然會(huì)有一些偏差。一般來(lái)說(shuō)的話，都是以估價(jià)報(bào)告為準(zhǔn)的。
四、按人均面積還是以家庭擁有套數(shù)征稅？
賈康：按套數(shù)或人均面積扣除都是可以考慮的方案。但是按人均面積存在管理上的麻煩，就是人口出現(xiàn)變化怎么辦。
王小廣：在中國(guó)只能以套數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，不能以面積，用面積又復(fù)雜了。中國(guó)住房政策的核心應(yīng)該是“一戶一套住房”，第一套住房享受最優(yōu)惠待遇，第二套和以上就與第一套享受的待遇有很大差別。
但不用在意第一套是別墅還是普通住宅，不讓富人住大房子是沒(méi)有道理的，沒(méi)有絕對(duì)的公平，要給大家改善住房的空間。
倪建達(dá)：應(yīng)該按家庭套數(shù)征稅。
趙忠秀：為起到調(diào)控的短期目的，應(yīng)該以套數(shù)征稅。從長(zhǎng)期制度性建設(shè)來(lái)講，應(yīng)該以人均面積計(jì)算(予以一定的扣除額，按不同地區(qū)有所差別)。
黃建中：兩個(gè)結(jié)合起來(lái)更好，但可以以人均面積為主。
五、只針對(duì)高檔住宅征稅還是所有住宅都將征稅？
賈康：房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅(jiān)持只調(diào)節(jié)高端，若放棄這一要領(lǐng)，實(shí)際上改革就無(wú)法進(jìn)行。
王小廣：就是一戶一套房，多出的就征稅，不需要區(qū)分高檔住宅還是普通住宅。
倪建達(dá)：只針對(duì)高檔住房。
趙忠秀：針對(duì)高檔住宅比較得民心，若針對(duì)所有住宅會(huì)引起民怨，除非對(duì)第一套住房免征。
黃建中：有差別的稅率，高檔房肯定要高一些，普通房可以低一些甚至不征收，大多數(shù)人不應(yīng)該再增加稅收負(fù)擔(dān)。
六、房產(chǎn)稅將最終取代土地出讓金還是會(huì)兩者并行？
賈康：土地使用費(fèi)是地租，在原理上，是國(guó)家依據(jù)土地終極所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，成為地租的收取者。但是在地皮之上的不動(dòng)產(chǎn)包括消費(fèi)住房在保有環(huán)節(jié)的稅收，其原理上所相關(guān)的權(quán)力是政治權(quán)力，即國(guó)家作為社會(huì)管理者憑借政治權(quán)力，在立法授權(quán)下強(qiáng)制地征稅調(diào)節(jié)。
這兩者之間是可以并行不悖、合理協(xié)調(diào)的，不是非此即彼、二者只能取其一的關(guān)系。問(wèn)題的關(guān)鍵不是重復(fù)不重復(fù)，而在于重復(fù)搭配得合理不合理。 “租”與“稅”兩者是可以合理匹配、并行不悖的，至于具體啟動(dòng)、實(shí)施過(guò)程中，有必要的話，可以考慮采取“老地老辦法、新地[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]新辦法”區(qū)別對(duì)待，在稅負(fù)上作出必要的差異化，調(diào)節(jié)“出讓金生成機(jī)制”前后變化帶來(lái)的價(jià)位差。(引自《中國(guó)企業(yè)報(bào)》對(duì)賈康的專訪)
王小廣：兩者沒(méi)有關(guān)系。70年產(chǎn)權(quán)等于一次性交了，其實(shí)是很少的，如果交了房產(chǎn)稅是可以退回或抵扣的。
倪建達(dá)：兩者并行。
趙忠秀：房產(chǎn)稅是長(zhǎng)期目標(biāo)取向，并且要修改70年土地使用權(quán)的法律；短期內(nèi)征收土地出讓金在技術(shù)上可行。
黃建中：大的方向是要用房產(chǎn)稅來(lái)取代土地出讓金，我們國(guó)家的存量房是很大的，特別是一線城市二手房的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)一手房的數(shù)量，土地出讓金從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，肯定是難以為繼的。我們國(guó)家的存量房數(shù)量還是很大的，而且其中空置房也不少。
七、是按統(tǒng)一稅率還是累進(jìn)稅率征稅？
賈康：按統(tǒng)一稅率還是累進(jìn)稅率，應(yīng)允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況有所區(qū)別。
王小廣：應(yīng)該是累進(jìn)的稅率，就像個(gè)人所得稅一樣，是累進(jìn)的。
倪建達(dá)：統(tǒng)一稅率。
趙忠秀：統(tǒng)一稅率便于操作，累進(jìn)稅率更加公平，但避稅的動(dòng)機(jī)明顯。
黃建中：累進(jìn)稅率會(huì)更合理，這種稅本來(lái)就是“劫富濟(jì)貧”的一個(gè)稅種，累進(jìn)稅率的房產(chǎn)稅會(huì)是降房?jī)r(jià)的一種很有效的手段。
