新一輪改革從何破題？除了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一個“呼聲”很高的領(lǐng)域是財稅體制改革。
3月24日，在“中國發(fā)展高層論壇”上，新任財政部長樓繼偉坦言，當(dāng)前中國財政面臨兩大壓力：一是外部沖擊下過去幾年的財政赤字；二是今后不斷增加的財政開支和放緩的增收速度之間的矛盾。后者是“實質(zhì)性的壓力，（目前）沒有什么好辦法”。
壓力倒逼改革。在樓繼偉看來，財稅體制改革的目標(biāo)不僅是建立穩(wěn)定強大的國家財政，而且還要支撐包容性增長。
亞洲開發(fā)銀行副行長史蒂芬·格羅夫也認(rèn)為：“如果不進行財政和稅制方面的改革，中國經(jīng)濟未來的可持續(xù)性會受到挑戰(zhàn)。”
“中國的財稅體制已經(jīng)到了不改不行的時刻，樓繼偉繼任財政部長本身應(yīng)該代表了一種信號。”一名財稅領(lǐng)域?qū)＜覍Α兜谝回斀?jīng)日報》評論稱。
不要總想著收勤勞者的稅
財政政策在政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中有兩個重要作用，一方面調(diào)控經(jīng)濟增長，但更大更受關(guān)注的作用在于通過再次分配，實現(xiàn)社會公平，保障民生，用樓繼偉的話說即實現(xiàn)“包容性增長”。
這是樓繼偉履新財政部部長之職后首次公開演講，其題目就是《包容性增長與財稅體制改革》。
“財政稅收的改革是專門強調(diào)的重點改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機會均等、平等發(fā)展、維護社會正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財政制度相聯(lián)系，所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革，著重于建立機制，促進包容。”樓繼偉說。
正是基于兩者之間的關(guān)系，樓繼偉借用解決民生問題的四個原則表達其實現(xiàn)財稅體制改革與促進包容性發(fā)展的觀點。這四個原則即去年年底的經(jīng)濟工作會議提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生問題四原則。
樓繼偉說，財政政策要實現(xiàn)持續(xù)性不能“承諾過多而收入不夠”，在民生支出方面“守住底線，突出重點”；另外要“完善制度、引導(dǎo)輿論”，“我們的很多制度是不完善的，往往是沒有約束的，我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。”
“總體上來看財政政策問題的核心在支出和收入的平衡問題，而支出最明顯的表現(xiàn)在于二次分配，而當(dāng)前的中國教育、醫(yī)療等公共事務(wù)方面的支出是非常有限的，這直接制約著中國的可持續(xù)發(fā)展和中國人民的福祉。這四個原則在一定程度上也反映了中國財政支出方面的考量。”倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩對樓繼偉的演講如此解讀。
樓繼偉認(rèn)為財政調(diào)節(jié)再分配有三條路，一是注重結(jié)果分配，二是創(chuàng)造發(fā)展機會，三是通過財政赤字大規(guī)模再分配。他認(rèn)為，實現(xiàn)包容性增長的正確道路是第二條路，尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。
在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇看來，財政不應(yīng)單純進行“結(jié)果分配”。
“如果單純注重結(jié)果分配就可能走上（樓繼偉所說的）第三條路。”楊志勇舉例說，比如購買了保障性住房的人，后來又買了商品房，但原先的保障房不要求退還，這種沒有退出機制的保障房制度，導(dǎo)致政府建多少保障房都不夠。而且還不公平，因為先買了商品房的人不但沒有資格買保障房，而且還有可能面臨房產(chǎn)稅。
“身體健全的人不去創(chuàng)造財富，還可以得到保障性住房，那誰來創(chuàng)造財富？”他說。
他認(rèn)為，要解決上述問題，從稅收角度來看，政府不要總想著誰有錢就要去收誰的稅；從支出上來看，政府要托底，要保障最基本的公共服務(wù)，但保障最后不能和勤勞的人形成太大反差。
壓縮還是下放？
分稅制是另一個改革熱點。隨著2009年之后地方債務(wù)不斷積聚，改革分稅制的呼聲日益高漲。
對于不斷增加的財政赤字和地方政府債務(wù)，樓繼偉表示了擔(dān)憂，但他并未明言是否在醞釀分稅制改革。
“現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應(yīng)該說還主要是為了應(yīng)對外部環(huán)境一些不利的沖擊，今后我們希望不太長，可能也是好幾年，外部環(huán)境能夠改善，減少對中國財政赤字增加的壓力。第二個原因是在內(nèi)部，現(xiàn)在財政支出增長非�？欤杖虢窈笪夜烙嬀褪且晃粩�(shù)的增長，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長。這方面國內(nèi)的壓力真是實質(zhì)性的壓力，沒有什么好辦法。”樓繼偉表示。
從24日的演講來看，樓繼偉比較傾向于壓縮，而不是下放財權(quán)：“首先要壓縮支出，一方面是壓縮行政經(jīng)費，開支只能減不能增，人員編制只能減不能增，這方面我們應(yīng)該做出很大的努力。難的是政府已經(jīng)做出了很多的承諾，特別是在民生方面的承諾，這個承諾是中長期的。”
這些支出壓力怎么解決？樓繼偉認(rèn)為，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則，該合并的合并，該完善制度的完善制度，特別是每一項制度應(yīng)當(dāng)有自身的約束。
對于已有的債務(wù)規(guī)模，樓繼偉表示：“（要對各種債務(wù)）分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。”
世界銀行常務(wù)副行長英卓華在接受本報專訪時表示：“地方政府在刺激經(jīng)濟增長和提供公共服務(wù)方面承擔(dān)大量的責(zé)任，但相應(yīng)的財政收入資源卻集中在中央，這種不匹配制度是當(dāng)前中國財政體制的癥結(jié)。這個問題如果不能有效解決會影響到中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長以及社會公平的實現(xiàn)。”
“中國雖然存在大量的轉(zhuǎn)移支付支出，這本身是兼顧區(qū)域發(fā)展公平以及縮小原有分稅體制的不足而設(shè)置的，但這并沒有達到效果，如果轉(zhuǎn)移支付仍會繼續(xù)存在，需要強化透明度。”英卓華說。
“財政體制改革最大的問題是中央和地方的事權(quán)財權(quán)問題。”楊志勇認(rèn)為，正在進行的營改增放在財稅體制改革中只是小問題，但更重要的是，財稅體制不改就進行“營改增”，以后會對西部的影響比較大。
他表示，財稅體制改革首先應(yīng)當(dāng)理清政府和市場的關(guān)系問題，其次要理清中央政府、地方政府分別做多少的問題。
“如果讓地方政府做，收入怎么劃分，不僅是稅收，還有資源的租金、利潤怎么分。”楊志勇認(rèn)為，正常情況下地方的錢是不夠花的，中央怎么補，補多少合適。“去年地方花一塊錢，平均有4毛是中央政府出，這恐怕是不正常的。”
