據(jù)媒體報道，在十二屆全國人大一次會議上，財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示，將理順中央政府和地方政府間收入劃分。在保持分稅制框架相對穩(wěn)定的前提下，結(jié)合稅制改革理順政府間收入劃分，簡化政府間財政分配關(guān)系。
眾所周知，自1994年實行分稅制財政體制以來，財政收入一直保持了較快的增長勢頭，全國財政總收入也一舉突破了10萬億大關(guān)，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
然而，在財政收入快速增長的同時，體制方面的矛盾和問題也開始逐步暴露。特別是中央與地方、政府與企業(yè)以及政府各職能部門之間在財權(quán)和事權(quán)方面的不協(xié)調(diào)、不匹配，甚至嚴重錯位，不僅造成財政收入使用效率的難以提高，也使整個社會的收入分配關(guān)系出現(xiàn)了不利于促進公平、推動正義的現(xiàn)象。
所以，加快財稅體制改革步伐，理順財政分配關(guān)系，規(guī)范財政運行機制，已成為財稅工作一項十分重要而緊迫的任務(wù)。
顯然，理順中央與地方的收入分配關(guān)系，合理界定中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，使財權(quán)與事權(quán)相匹配，是財稅體制改革十分重要的一個方面。分稅制財政體制在提高中央財政收入占全部財政收入的比重方面，作用是十分顯著的，占比已由分稅制改革前的30%左右提高到了50%以上。
但是，新的矛盾和問題也隨之出現(xiàn)，那就是中央在集中財權(quán)的同時，由于不斷地下放事權(quán)，不斷地出臺增加地方財政負擔(dān)的政策措施，使地方的財權(quán)與事權(quán)越來越不匹配，越來越不適應(yīng)。這幾年，為什么地方始終把著“土地財政”不放，除了政績沖動之外，很大程度上與財權(quán)和事權(quán)的不匹配有關(guān)。如教育衛(wèi)生投入、科技環(huán)保投入、社會穩(wěn)定與和諧投入等，再加上前些年頻繁上調(diào)公務(wù)人員工資、改革公務(wù)人員收入分配辦法，已使多數(shù)地方的財政難以承受。尤其是基層財政，如果不采取“法外”措施，就難以正常運轉(zhuǎn)。
也正因為如此，就使得地方政府不得不在充分依賴“土地財政”的同時，又不斷地加大財政以外的征收力度，從而形成了政府與企業(yè)之間在財權(quán)和事權(quán)方面的不匹配，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)越來越多、負擔(dān)越來越重。這種負擔(dān)，不僅來自于預(yù)算內(nèi)的，也來自于預(yù)算外的，不僅來自于直接的，還來自于間接的，不僅來自于政府的，還來自于部門的，不僅來自于合法的，還來自于大量不合法的。特別是中小企業(yè)，原本就效益不是太好，仍然需要承擔(dān)大量的非法律性事務(wù)和財力貢獻。
由于政府與企業(yè)在財權(quán)和事權(quán)關(guān)系方面的不匹配，非法律性、非規(guī)范性收入現(xiàn)象也越來越多，問題越來越嚴重。特別是一些政府職能部門、權(quán)力部門，采取各種手段，爭取自身利益，獲取不正當(dāng)收入。不僅大大加重企業(yè)的負擔(dān)，也使部門與部門之間出現(xiàn)了財權(quán)與事權(quán)關(guān)系的越來越不匹配。有權(quán)的部門，獲得的利益越來越多，員工的工資福利、待遇也越來越高，而承擔(dān)的事務(wù)則越來越少。相反，無權(quán)或權(quán)力不大的部門，獲得的利益卻越來越少，員工的工資福利待遇也明顯不如有權(quán)部門，所承擔(dān)的社會事務(wù)有時卻比有權(quán)部門多得多。至少，是相對事務(wù)要多得多。
由此還引發(fā)了居民與政府、企業(yè)之間在財權(quán)與事權(quán)關(guān)系方面的不匹配，一方面，政府為了自身需要將地價、房價抬高，使居民的實際收入水平下降，生活成本提高，承擔(dān)的社會責(zé)任與義務(wù)增多；另一方面，由于政府收入增長過快，居民收入占國民收入的比重逐年下降，收入與支出關(guān)系嚴重不匹配，導(dǎo)致生活質(zhì)量和生活水平下降。特別是環(huán)境受到嚴重破壞、疾病預(yù)防難度加大，以及教育收費大大增加等，居民的生活和生存成本大大提高，承擔(dān)的各種事權(quán)越來越多。
所以，必須加大財稅體制改革步伐，進一步規(guī)范和理順收入分配關(guān)系，使各個層面的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系能夠有效匹配，是財稅部門必須做好的一項工作，也是政府必須認真履行的一項職責(zé)。其中，人大必須在這方面發(fā)揮更大的作用，履行更多的監(jiān)督職責(zé)。不然，單純依靠政府自身革新，是很難取得重大突破的。
