海倫市現(xiàn)有耕地面積429萬(wàn)畝，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口65萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財(cái)政弱市，是享受國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的縣份。2011年，海倫市被確定為全國(guó)水利建設(shè)重點(diǎn)縣以來(lái)，按照省財(cái)政廳要求，切實(shí)加大專項(xiàng)資金整合力度，實(shí)施了一批農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮了資金的整體效益。

　　多措并舉，夯實(shí)資金整合基礎(chǔ)

　　該市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任分工，由政府統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金使用。圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。對(duì)所建項(xiàng)目由歸口部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)行“五統(tǒng)一”管理制度，實(shí)行項(xiàng)目工程“五定”責(zé)任制，實(shí)行工程項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)合同制，工程質(zhì)量監(jiān)理制，政府采購(gòu)制和竣工檢查驗(yàn)收制，確保每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施到位，每一項(xiàng)整合資金使用到位。

　　統(tǒng)籌安排，整合資金集中投放

　　海倫以全國(guó)水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，將各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行有機(jī)整合，集中投放，捆綁使用。2011年實(shí)際整合到位資金9398萬(wàn)元，做到了投資一項(xiàng)，到位一項(xiàng)，見效一項(xiàng)。圍繞農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)整合資金，在重點(diǎn)區(qū)域集中實(shí)施了三項(xiàng)工程，即東邊灌區(qū)改造工程、東方紅灌區(qū)改造工程、黑土地治理工程。

　　規(guī)范管理，放大資金使用效應(yīng)

　　建立資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。將農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的管理使用和項(xiàng)目建設(shè)情況在項(xiàng)目區(qū)采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并逐級(jí)上報(bào)，做到了資金使用公開透明、科學(xué)合理、規(guī)范有效。建立報(bào)賬管理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的原始憑證和相關(guān)報(bào)賬資料經(jīng)審批后，按工程形象進(jìn)度撥付資金。建立專戶管理制度。開設(shè)農(nóng)田水利資金專戶，對(duì)農(nóng)田水利專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行，確保了資金安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目，專款專用。

　　對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)施財(cái)政同步監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金運(yùn)行中存在的實(shí)際問題，確保了資金管理安全、使用有效。全年共對(duì)東邊灌區(qū)、東方紅灌區(qū)等三項(xiàng)工程進(jìn)行了投資評(píng)審，既保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，節(jié)約了財(cái)政資金，又充分發(fā)揮了資金的使用效益和效果。

　　海倫市通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的整合使用，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，最大限度地發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益。海倫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生根本改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高。